国家关于教育的主权与关于政治和经济的主权一样重要，如果中央政府不掌握教育主权，进行本国教育，国家的根本将被破坏。教育主权的主旨是课程和教材。教些什么，什么必须教、什么不可以教，是教育主权中最不可让渡的内容。国家尤其对于九年义务教育中的语文、历史、道德这几个涉及意识型态和国族认同的领域，应该紧紧握住其设置权和执行权。

2017年9月，教育部完成小学及初中语文、历史、道德与法治三科的统一编纂工作，三科的统编课本由2017年9月开始全国投入使用。

然而，在“一国两制”下的香港，由于国家教育主权力不能及，加之又受到英美和台湾敌对势力的夹击，特区政府的课程改革出现偏差，第一，初中中国历史“科”改“专题”，国史与世界史及其他人文社科以专题的方式混合而谈，国史失去主体性。第二，高中中国历史科是选修科，选修学生不足10%，且考试出题专而偏，以艰涩吓怕学生。第三，中国语文科以培养语文能力为名，抽空文化意识和道德情意，玩弄语文运用，学生兴味索然容易生厌。第四，公民科以世界公民为主题，国族认同与中国公民身份认同模糊不清。第五，高中必修科通识科为校本教材，讨论社会政治问题却任由教师取材，成为校园政治化的温床。这些问题导致了国家教育主权在香港一直处于模糊地带，大部分回归后成长的一代对国家认同不清，部分极端的年轻人甚至提倡“自决”和“独立”。

香港教科书一向没有政府统编本，政府只提课标，教材由书商自己编印。反对派的教育工作者协会和几份反共报章在教育界具有很强势力，加之前述五方面的教改问题，如此背景下，香港教育情况不容乐观。

教育乃国家大计，是政治之一体两面。此决非由特区政府自定政策所能完成，事实上也不应任由特区政府自定政策。过去两年，我国义务教育语文、历史、道德与法治三科已经有了教育部的统编本，此乃国家统一的象征。中央在教育的关键领域行使对香港的全面管治权是治本之事。研拟语文、历史、道德与法治三科教育部统编本行之于香港，并且就相关的、师资培训、教学资料进行统一办理，或应尽快提上国家议事日程。

本文发表于《紫荆》杂志 2018年3月号

编辑：李惟