文｜梁海明

香港第一个五年规划设定五大目标和22项主要量化指标，标志着香港从“积极不干预”转向“有为政府”与“高效市场”相结合的新治理逻辑。特区政府建立“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”机制，并预留监测评估和中期调整安排，做到目标可量化、责任可追溯、进度可检验。透过香港第一个五年规划，香港能更有效地对接国家“十五五”规划、融入和服务发展大局，获得更大发展机遇，为国家作出更大贡献。

系统谋划经济社会发展全局

香港第一个五年规划及新一份施政报告系统谋划经济社会发展全局，当中至少体现出四重深意。

于本地，把香港的发展优势转化为发展信心与实实在在的发展成果。

于民生，聚焦改善民生。决心解决劣质㓥房问题、缩短公屋轮候时间，并已有清晰路线图和时间表落实目标。

于治理，从理念到举措重构香港的治理体系，推动管治进入新阶段、实现新提升。

于国家，让香港更好对接国家“十五五”规划，在融入和服务国家发展大局中发挥所长、赢得机遇、贡献国家。

香港第一个五年规划是香港更好融入和服务国家发展大局、谋划长远未来的重要工具，管方向、定目标、绘蓝图。新一份施政报告则将宏观目标细化为具体行动，两者一脉相承，为市民、商界和投资者带来清晰预期。

经济和创科板块看增长动能，民生板块看住房、医疗、教育，环保板块看碳排放和绿色转型。香港第一个五年规划明确本地创新活动总开支占GDP比重，拟由2024年的1.63%提升至2030年的3%；有序取缔劣质㓥房、“公屋综合轮候时间”2030年至2031年度下降至4年以下，把承诺化为可问责、可考核的制度性安排。

战略谋划要落地，背后是治理逻辑的深刻转变。长期以来，香港奉行“积极不干预”的治理传统，缺乏中长期的系统谋划。香港第一个五年规划的出台，标志着香港从“积极不干预”转向“有为政府”与“高效市场”相结合的新治理逻辑。五年后香港将成为什么样？市民和投资者可以拿着香港第一个五年规划逐年“对账”。这种“目标可量化、落实可考核”的战略谋划，正是把香港既有优势转化为市场信心、转化为市民获得感的关键所在。

促进联通湾区及“一带一路”

本地谋划与治理变革，最终都要放在国家大局中才能看清其意义。值得指出的是，香港第一个五年规划与国家“十五五”规划、广东“十五五”规划周期同频对齐：国家“十五五”规划是顶层设计，广东“十五五”规划是区域转化，香港第一个五年规划是落地接口。香港第一个五年规划提出深度参与高质量共建“一带一路”、持续深化大湾区“硬联通、软联通、心联通”，把国家战略宏图细化为城市行动。

蓝图既已对接国家，市民有理由期待，香港一些长期积累的实质性问题，可以逐步得到解决。尤其值得关注的是，香港第一个五年规划在“共建‘一带一路’”的章节中首次提出，香港要成为共建“一带一路”国家的“首选合作伙伴”和多边合作枢纽。这与笔者倡议的“超级合伙人”概念内核一致，都是共同参与、共担风险、绑定利益、共享成果，不再只是撮合交易的中介。

笔者更希望，香港不仅仅是共建“一带一路”国家的“首选合作伙伴”，还应成为粤港澳大湾区其他城市、海南自贸港乃至全国各区域的“首选合作伙伴”和“超级合伙人”。尤其是香港第一个五年规划已提出便利货物在香港及海南洋浦两地选港出口、形成“双枢纽”格局，琼港联动未来更可升级为涵盖金融、航运、航天科技、法律服务的全方位合作，在国家促进区域联动发展的战略布局中，确立“超级合伙人”的新角色。

笔者曾在近日的媒体访谈中坦言：我很羡慕我的孩子们。他们正青春年少，而五年后，当他们大学毕业步入社会时，迎接他们的将是一个更蓬勃、更多元、更美好的香港。他们不必远走他乡寻找机会，在家门口就能放飞梦想。想及此处，笔者常感慨：我们这一代人，经历过风雨，见证过低谷，深知今天香港第一个五年规划得来不易，为下一代筑路，不是我们的选择题，而是刻不容缓的责任。五年很短，短到一个孩子刚从校园走向社会；五年也很长，长到足以让一座城市改变模样。蓝图已绘，路在脚下，透过香港第一个五年规划，香港定能充分对接国家“十五五”规划、融入和服务国家发展大局，在国家发展大局中保持和发挥自身优势，获得更大发展机遇，为国家作出更大贡献。

（作者系丝路智谷研究院院长，文章仅代表个人观点）