为加强支援有特殊需要的学前儿童，社会福利署去年宣布分阶段推行“学前康复服务──校本支援模式”（校本支援模式），期望减少轮候时间，及早识别并即时提供支援。然而，过去十年学前康复支援的幼儿服务名额由6,626人增至2025年3月底的19,291人，服务需求日益多元。香港教育大学（教大）幼儿教育学系与非牟利幼儿教育机构议会（CNOPE）的研究调查发现，近九成受访教师忧虑推行融合教育的资源不足，难以兼顾所有幼儿需要；仅有不足两成教师认为现行师生比例足以有效推行融合教育。

社会福利署正分阶段试行“校本支援模式”，整合现行“幼稚园暨幼儿中心兼收计划”（即现行以1:6的师生比例配置，指定特殊幼儿工作员，提供个别及小组训练）及“到校学前康复服务”（由跨专业团队按幼儿需要安排支援，以每队年度总训练时数作计算提供服务），透过校内观察及早期辨识，让有需要的幼儿更快获得适切协助。

为全面了解政策转变的影响，研究团队于今年三月展开调查，收集459份有效问卷，并于首阶段12间试行校本支援的幼稚园中，深入访问九间学校共27位教职员。

调查结果显示，仅16.5%教师认同现行师生比例足以有效推行融合教育；在兼顾特殊教育需要（SEN）与一般幼儿学习需要方面，52.9%教师表示有信心；而在设计适合不同能力幼儿的活动方面，表示有信心的占 58.9%。

随著幼儿的学习、情绪、行为及发展需要日趋多元，超过八成半教师（表一）指出压力主要来自“工作量增加”、“注意力难以分配”及“缺乏支援人手”。同时，约六成教师对于纳入SEN幼儿后的教学水平、个人工作表现和相关压力表示担忧。

在管理层方面，仅32.5%受访校长认为现行政策及拨款机制能清晰有效地支援融合教育。至于现时“幼稚园暨幼儿中心兼收计划”及“到校学前康复服务”的服务安排，只有43.1%的教职员对现时服务时数及频次表示满意（表二）。

访谈结果进一步显示，前线教职员普遍认同校内团队合作及兼收组教师的即时支援，有助处理幼儿的学习、情绪及行为需要；然而，随有特殊教育需要幼儿的比例上升，现有人手、时间及专业支援仍不足以应付课堂需要。受访校长亦认为，校本支援模式有助幼儿及早获得服务，但对服务上限、资源配置、校内统筹及跨专业协作安排仍存在不少疑问。

教大幼儿教育学系署理系主任刘怡虹教授表示：“学前康复服务名额增加及幼儿需要支援情况日趋多元。前线幼师虽已累积一定融合教育经验，但调查显示教师在课堂调适、行为支援及融合活动设计方面仍需更多协助。推行‘校本支援模式’时，政府须同步检视人手配置、服务量基准及校内支援安排，避免新增工作集中由前线教师承担，令个别幼儿获得的支援被摊薄。政府亦须提供清晰政策指引，并明确订明学校、服务机构及专业团队的责任与协作安排。”

教大幼儿教育学系高级讲师蔡嘉雯博士补充：“要为有康复需要的幼儿提供优质教育，教师不能单靠自行累积经验，政府应建立持续专业培训机制，加强幼儿观察与识别、行为管理、课堂调适、家校沟通及跨专业协作，并容许学校在人员变动后申请补充培训名额。”

非牟利幼儿教育机构议会执委会主席邓明慧则指出：“现时个案跟进、资源分配、跨专业沟通及家校协作多由校长或教师兼任，既增加前线负担，亦难以制度化。政府应参考中小学经验，在幼稚园设立恒常的特殊教育需要统筹角色（SENCO），专责整合校内外资源，并将专业知识和支援经验深植于全校教师团队。”

国家“十五五”规划提出推进特殊教育普惠发展，而《学前教育法》亦已施行；适逢香港正制订未来五年发展蓝图，研究团队认为，现时正是完善本港学前特殊教育制度的重要政策窗口。特区政府除优化现行校本支援外，亦应考虑透过立法或建立更具法定效力的政策框架，清晰订明人手及资源基准、持续专业培训、校内统筹角色、服务范围与上限，以及学校与专业团队的责任。