现时在港岛及九龙饲养绵羊、山羊和牛只须领牌，但新界区未包括在内，渔农自然护理署计划修例，把规管范围扩展至新界，要求在新界的饲养者申领牌照并遵守相关饲养规定，但会就小规模、以休闲用途的饲养作豁免安排。渔护署正就建议向持份者咨询，并计划于今年第四季向立法会相关事务委员会交代，以敲定建议和法例修订。

渔护署文件指出，现行《公众卫生(动物及禽鸟)(牛只、绵羊及山羊的饲养)规例》下，新界饲养牛羊毋须领牌。署方去年调查显示，新界约有30个较多饲养山羊的地点，主要分布于元朗、屯门及北区，合共约2500至3000只山羊，另有两个位于北区的饲养牛只地点，共约130多只牛。署方不时接获投诉，并怀疑有非法屠宰及销售羊肉的情况。

渔护署认为，新界人口已占全港逾半，不少地区高度都市化，若仍把新界视作乡郊而不加以规管饲养活动，已不合时宜。随着北部都会区的全速建设，城乡互动日益频繁，署方认为有需要及早引入适当管理要求。

就此，渔护署建议把《规例》的领牌要求扩展至全港所有地区。在新界（包括离岛）饲养牛只、绵羊或山羊的人士，须申领牌照和遵守《规例》就建筑物要求、每只动物最低饲养空间、废物及排泄物处理安排，以及放牧行为等规定。

至于部分新界居民多年来小量饲养山羊作休闲用途，包括作宠物或协助土地除草等，渔护署表示会考虑设立“豁免许可证”及制订指明条件，容许符合条件者豁免牌照。

此外，现时部分持有《公众卫生(动物及鸟类)(展览)规例》(第139F章)下展览牌照的人士，亦会在休闲农场饲养牛羊，并已受相关牌照条件监管，此类人士亦毋须另行申请相关牌照。

若有新界居民在牌照规定生效后无意饲养牛羊，或希望减少饲养数目，渔护署表示会考虑过渡安排，让他们逐步处理动物，但饲养人需为动物安排绝育。渔护署亦会考虑容许合资格的动物而且获兽医确认健康良好，在登记后送往政府认可的屠房屠宰。