文｜澳门特别行政区政府经济财政司司长 李伟农

澳门回归25年，社会经济飞跃发展，市民整体生活水平不断提升，这与祖国的日益强大以及国家对澳门多年来始终如一的巨大支持密不可分。

国家支持下澳门疫后经济迅速恢复

澳门经济近年在疫情下受到冲击，但在国家强而有力的支持以及澳门全体社会的努力下，澳门经济在疫情过后迅速恢复，进入稳步向上的经济复苏轨道。

随著经济活动及服务出口有序复常（尤其是来自旅游服务出口的动力），2023年澳门本地生产总值实质增长80.5%，回复至2019年逾8成水平。今年上半年澳门整体经济持续发展，本地生产总值2,043亿澳门元，按年实质增长15.7%，整体经济规模回复至2019年同期86.2%，自2019年后再次突破2,000亿澳门元水平。

澳门作为“世界旅游休闲中心”，旅游休闲业一直是这里的支柱性产业，疫情后经济恢复以来，在国家的大力支持下，澳门的旅客人数快速恢复。今年上半年，入境澳门旅客超过1,600万人次，日均9.2万人次，较去年同期增长43.6%。今年上半年旅客总消费（不包括博彩）同比上升16.4%至377.9亿澳门元，较2019年上半年增加15.8%。留宿旅客（304.5亿澳门元）及不过夜旅客（73.3亿澳门元）的总消费亦分别录得13.1%及32.4%的按年升幅。

为了支持澳门经济进一步恢复发展，国家在今年继续出台了一系列惠澳政策，例如将离澳入内地的居民旅客携带行李物品免税额度由人民币5,000元提升至人民币12,000元，内地参加澳琴旅游团旅客7日内可以“团进团出”方式经横琴口岸多次往返，以及今年新增10个内地赴港澳“个人游”城巿等。

无论是疫情后澳门经济的快速恢复，还是横琴合作区开发建设取得的成效，都与国家一直以来对澳门的关心厚爱和鼎力支持息息相关，特区政府非常感谢国家给予的一系列支持政策措施，这些措施对于澳门的长远发展起到至关重要的作用。

全力落实规划推动经济适度多元发展

《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》（《规划》）已于2023年11月1日公布，这份澳门首个全面系统的产业发展规划，是贯彻落实中央要求，以更大作为做好经济适度多元发展这个必做题的重大纲领性文件。

规划提出未来五年经济适度多元发展的具体目标、主要任务和重点项目，引导社会投资方向及居民发展方向，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚。积极促进发展新的产业，培育新的经济增长点，巩固和提升传统优势产业，进一步增强产业之间的协同发展效应，切实增强澳门经济的发展动能和综合实力，加快推动澳门经济适度多元、可持续和高质量发展。

建设横琴为澳门产业多元发展创造条件

习近平主席曾多次指出：建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。2021年9月5日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（《总体方案》）。9月17日，合作区管理机构揭牌成立，这是影响澳门长远发展的一件大事。《总体方案》指出，建设横琴合作区的核心任务就是促进澳门经济适度多元发展。

《总体方案》明确的“四新”产业（科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融）与《规划》所提到的“1+4”产业发展基本趋同，保持了紧密衔接。随著澳琴一体化发展的深入推进，合作区利用处于国内国际“双循环”新格局下的关键节点，背靠内地超大规模市场，以及澳门自由港的开放优势，在分线管理、双15%税收优惠等一系列国家政策赋能下，呈现良好的产业协同发展态势。

在国家部委的支持下，在粤澳两地政府的合作努力下，横琴三年的开发建设取得了阶段性成效。截至今年9月，合作区实有澳企总数达到了6,400多户。今年上半年，合作区澳资产业增加值达人民币18.8亿元，比去年同期大幅增长125.9%。

截至今年7月，在横琴合作区生活居住的澳门居民达16,000多人，就业的澳门居民超过5,000人。面向澳门居民建设的“澳门新街坊”项目建成并已售出超过1,300个单位。

《总体方案》提出在横琴发展“四新”产业，截至今年8月，合作区“四新”产业实有企业达17,058户。今年上半年，“四新”产业增加值达人民币117.8亿元，占合作区地区生产总值的47.1%。

今年3月1日，横琴正式实施分线管理，横琴和澳门之间的人流、物流、资金流等要素资源的流动更加畅通，澳琴一体化发展的格局已经初步建立。“物流”方面，合作区现有93家企事业单位获免税进口主体资格。自今年6月底横琴口岸恢复货运通道以来，截至9月底，进出口货物总值人民币2.5亿元。“人流”方面，“一线”入出高度便利，分线管理实施以来至10月15日，经“一线”横琴口岸出入境人员约1,378.7万人次，同比增长约34%，其中澳门居民约313万人次，同比增长约35%。随车人员验放厅正式开通，随车人员通关效率进一步提升。“资金流”方面，今年5月，横琴合作区多功能自由贸易账户正式落地，10家合作区银行进入试点名单，合作区银行累计开立多功能自由贸易账户超过100个。

发挥独特优势融入国家发展大局

二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（《决定》）提到“粤港澳大湾区”、“澳门”等地区的特殊作用，要求发挥“一国两制”制度优势，支持澳门打造国际高端人才集聚高地，健全澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接，充分体现了中央对澳门发展的高度重视。

澳门作为自由港，拥有独立的关税体系、自由的金融环境、稳定的法治环境、中葡合作的优势，特别是在澳琴一体化发展、加快融入国家发展大局的时代背景下，中央赋予澳门打造国际高端人才集聚高地的功能和作用正在逐步显现。

澳门特区围绕“一中心，一平台，一基地”（“世界旅游休闲中心”、“中国与葡语国家商贸合作服务平台”及“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”）的定位，在扩大中国与葡语系国家交流合作、打造世界旅游休闲中心、传播中华文化主流价值等方面发挥更加重要的作用。

今年，澳门特区举办了第六届中国－葡语国家经贸合作论坛（澳门）部长级会议，会议邀请到9个葡语国家政府代表团参加，参会国家和人数均为历史最高。论坛参会国部长签署了《经贸合作行动纲领（2024-2027）》，积极推进数字经济、绿色发展等领域合作，为今后一个时期加强与葡语国家各领域合作作出了具体规划。

横琴的中国－葡语系国家科技交流合作中心去年10月份正式揭牌成立。今年4月，横琴还出台了《横琴粤澳深度合作区促进与葡语系国家科技交流合作的扶持办法》，就加强推进与葡语系国家的科技交流合作，从税收优惠、支持葡语系国家外商投资科技企业发展、支持交流合作、支持平台建设等方面推出扶持措施。自去年以来，澳门和横琴的产业招商部门联合前往巴西、葡萄牙、安哥拉、莫桑比克等葡语国家，就具体落实中葡合作论坛行动纲领开展了一系列贸易交流合作，取得丰硕成果。

澳门拥有国际化程度高的营商环境，以及实力雄厚的经济基础优势。在中央的全力支持下，横琴合作区的成立，让澳门具备了充足的发展空间优势。澳门会继续巩固并用好用足各项独特优势，把澳门国际大都市“金名片”擦得更亮，推动经济社会高质量发展。

展望未来，澳门将按照二十届三中全会提出的各项改革创新举措，切实发挥好澳门在国家改革开放大局中担当的重要角色。发挥澳门所长，服务国家所需，积极参与构建国家新发展格局，务实推进合作区建设，融入国家发展大局。抓住国家发展带来的历史机遇，不断推进具有澳门特色的“一国两制”成功实践。努力以新的发展成果，迎接澳门回归祖国25周年，为全面推进中国式现代化作出更大贡献。

（本文发布于《紫荆》杂志2024年11月号）