文｜香港特别行政区政府财政司司长 陈茂波

行政长官新一份《施政报告》以“齐改革同发展 惠民生建未来”为主题，在二十届三中全会精神的指引下，就如何充分发挥香港“一国两制”的优势提出了明确方向和具体措施。该份《施政报告》坚持守正创新、勇于改革，以准确识变、科学应变、主动求变的精神，在经济转型的关键时期，进一步提升香港的竞争力，发掘新的增长点，促进香港更好融入国家发展大局，更好地把握国家发展战略，提升香港的发展动能，让社会和经济获得更加持久稳定和良好的发展。

经济重回正轨但内外挑战不少

经历过疫情的打击，香港经济自去年起已渐渐恢复。尽管现在依然受到高息环境的抑制，但2023年香港经济增长仍达到3.3%，今年上半年进一步按年扩张3.0%。上半年整体货物出口在外部货物需求的加持下也录得强劲增长，整体投资开支亦随着整体经济增长而上升。然而，受到旅客和市民消费模式改变和港元汇率高企的影响，服务输出的升幅放缓，私人消费开支则微跌。

尽管整体经济表现已重回正轨，但香港依然需要面对内外环境方面的不少挑战。从内部环境而言，香港既要面对经济转型，同时又须克服经济容量受制约、营商成本偏高、人口高龄化等结构性挑战。从外部环境而言，世界百年未有之大变局正加速演进，某些西方国家以“去风险化”为名，行保护主义和单边主义之实，鼓励企业“近岸外包”和“友岸外包”，导致全球供应链重组，加剧了地缘经济碎片化。它们亦筑起贸易和投资壁垒，试图遏制中国发展，使贸易和投资流向带来了改变和不确定性。作为一个细小而全开放型的经济体，香港难以在大国博弈和贸易冲突中独善其身。此外，疫后全球经济增长相对缓慢，地缘政治局势紧张，各经济体在人才、贸易和投资方面竞争日益激烈等因素对香港经济发展的影响也不容小觑。

系列举措提升香港经济增长动力

面对复杂的内外环境，改革是香港唯一的出路。目前，香港处于迈向由治及兴的新阶段，也正是改革的良机。就此，《施政报告》提出了一系列发展经济的有力措施，我将就以下三方面作简要说明。

首先，香港自身的优势产业必须做大做强，同时建立新的经济增长点。金融、航运和贸易是香港固有的优势产业，三者互相牵引、环环相扣，可以协同发展、相辅相成。谈及金融产业，由于近年地缘政治局势变动加剧，黄金避险和储备需求增加，而《施政报告》提出打造香港成为国际黄金交易市场，吸引更多黄金现货在香港储存、清算和交割，带动投资交易、衍生产品、保险、仓储、贸易和物流服务等相关产业链的发展，进一步巩固香港国际金融中心的地位。

在航运方面，《施政报告》提出建立大宗商品交易的生态圈，与上述建立国际黄金交易市场相得益彰。金属、矿产等大宗商品占全球航运交易量一半以上。我们会研究税务优惠等配套措施，汇聚相关企业落户香港，打造香港成为国际大宗商品交易、仓储交割、航运物流、风险管理等运作中心。这些措施既可带动海运服务，同时助力期货对冲等相关金融和专业服务的完善和发展。

至于贸易领域，因应不断变迁的全球贸易格局，政府将着力构建高增值的供应链服务中心，把握企业迁移供应链的机遇，吸引海内外企业到香港建立总部或分部以展开业务。此外，《施政报告》亦调低了进口价200港元以上的烈酒进口税，以鼓励高端烈酒贸易和相关高增值服务的发展。

其二，香港须因地制宜发展新质生产力，以科技赋能，推动产业发展，实现经济高质量发展。政府会设立100亿港元的“创科产业引导基金”，以加强对市场资金投资策略性新兴和未来产业的引导。政府亦会设立第三个InnoHK研发平台，聚焦先进制造、材料、能源及可持续发展。此外，《施政报告》提出发展低空经济，以激活低空空域作为新经济生产要素，同时带动通讯科技、人工智能和数字产业等发展。

健全促进实体经济和数字经济融合的制度是发展新质生产力的重点之一。政府亦会提速发展数字经济，包括促进数字贸易和跨境电商业务的发展、构建金融科技创新生态圈、加快产业数字转型等，促进企业营商、产业发展、公共服务效率提升。

其三，人才是经济发展极重要的一环。《施政报告》提出一系列具体措施，以期打造香港成为国际高端人才集聚高地，包括成立“教育、科技和人才委员会”，统筹推进三者一体化融合发展，以产生协同效应。我们也会继续推出相关措施抢人才、留人才、培育人才。除了全面革新各项输入人才机制，我们亦会着力打造“留学香港”品牌，吸引境外学生来港就学，加快建设香港成为国际专上教育枢纽，助力国际高端人才汇聚。

香港未来机遇大于挑战

香港已开启了时代新篇章，总体上机遇大于挑战。我对香港经济持续发展、社会长期保持繁荣稳定充满信心。短期而言，美国已在9月中启动减息周期，意味着过去几年影响香港经济的一个重要周期性因素已开始改变。借贷成本下降，有助于减轻企业经营的压力，也可以增加企业投资的动力。此外，港元汇率也将随美国继续减息回软，有助于增加本地商品的吸引力，刺激市民和旅客在港消费。中央政府近期还推出一揽子政策措施，用以加大财政货币政策的逆周期调节力度，为内地经济增添新动力，实则对香港经济各个环节也都有帮助。

国家一直以来是香港最坚强的后盾，最近出台的多项惠港措施，如增加自由行城市数量、提高内地居民旅客行李物品免税额度、赠送大熊猫等，都充分体现出中央对香港的关爱，亦有助于提振香港旅游业及增加本地消费。此外，新近签署的CEPA《服务贸易协议》的第二份修订协议，在多个香港具优势的服务领域降低了市场准入门槛，也为相关的服务行业及专业服务提供者创造了更大的商机及业务增长点。

中长期而言，世界经济重心东移，亚洲特别是我国是世界经济增长的重要动力源。香港处于亚洲心脏地带，亦是唯一同时集中国优势和国际优势于一身的地方，经济前景光明。在“一国”之中，香港得到国家的大力支持，亦能分享国家发展所带来的成果。在“两制”之下，香港实行普通法制度、法治优良；生产要素自由流动；税制简单、税率低；营商环境优良、市场高效透明等等。凭着这些独特的优势，香港会继续充分发挥“超级联系人”和“超级增值人”的角色，成为海外企业拓展全球和内地业务的理想地方，同时也是内地企业通往世界的重要门户。

今次《施政报告》继续贯彻习近平主席“七一”重要讲话的“四点希望”，并提出了具体有力的政策措施，以经济建设为主轴，以发展促改善民生。我们将全力落实《施政报告》提出的各项措施，以自身所长贡献国家所需，为香港经济注入源源不绝的动能，为香港企业开创更加广阔无垠的机遇，为香港市民带来更加美满安康的生活。

（本文刊发于《紫荆》杂志2024年11月号）