文｜屠海鸣

备受关注的施政报告终于出炉。昨日，行政长官李家超发表主题为 “齐改革同发展，惠民生建未来”的施政报告。

这是李家超任内第三份施政报告，处于特首五年任期的中期，积累了成熟的施政经验。此外，今年7月召开的中共二十届三中全会对“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”进行了系统部署，中央、内地和香港各界都期望香港也能在改革上有动作。因此，人们对这份施政报告期望值很高。

为了制定一份高质量的施政报告，特区政府用了三个月的时间准备，期间举行逾40场咨询会，李家超多次走访社区，特区政府透过各种渠道收到的意见书多达9500份。应该说，这是一份经过千锤百炼的施政报告。

从施政报告内容看，李家超及特区政府积极回应了人们的期待，这份报告“知天气”、“接地气”，具有务实性、前瞻性和针对性三大特征。

积极推进改革，具有务实性

从施政报告的主题看，“齐改革”三个字打头阵，可以看出以改革统揽全局，但改革并非“为改革而改革”，而是有的放矢。李家超在报告中的三句话很关键：

第一句是：“改革求变，由治及兴”。——这是改革的态度，表明改革是香港实现由治及兴的必由之路。

第二句是：“体系中欠缺但需要建立的，要建立；有严重缺失的，要拨乱反正；有瓶颈、短板或阻碍的，要突破瓶颈、清除障碍；有需要巩固的，要强化和完善。”——这是给改革定调，改革要因地制宜、因时制宜，符合实际。

第三句是：“改革过程中，要判断哪些要由零建立，哪些要动手术拨乱反正，哪些要固本培元。”——这是改革的“方法论”，要分门别类、对症下药。

以这三句话为坐标，看看施政报告当中涉及改革的内容，就会发现改革的门类细、措施实。

比如，在经济领域，李家超表示，政府将成立“促进银发经济工作组”，由政务司副司长任组长，在五个范畴推出措施。这就是属于“从零开始”的改革，建立一整套促进“银发经济”发展的政策措施。

再比如，在民生领域，李家超表示，政府将制定㓥房出租制度，规范㓥房管理，对不合标准者将有序取缔、逐步清零。这就属于“动手术”的改革。

又比如，在科技教育领域，李家超表示，设立由政务司司长领导的“教育科技人才委员会”，统筹推进教育、科技和人才融合发展。这属于“固本培元”的改革。值得注意的是，中共二十届三中全会提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，香港与中央的改革方向高度契合。

做强发展动能，具有前瞻性

施政报告在发展上著墨较多，既有为做强做优传统产业的举措，也有谋篇布局未来产业的举措，体现了报告主题当中“建未来”的深意。

香港是国际金融、贸易、航运中心。李家超在施政报告中讲到，将做大这些优势，并提及一些具体举措。包括：建立国际黄金交易市场、设立“香港海运港口发展局”。在涉及贸易和航运时，李家超在施政报告多次提及“高增值”这个词汇。比如，推动高增值海运服务业发展、扩大高增值物流服务、构建高增值供应链服务中心。这表明，特区政府致力于让传统优势的“含金量”更高，体现香港“超级增值人”的定位。

香港需要产业升级。李家超在施政报告专题讲到“因地制宜发展新质生产力”。其中有不少“乾货”。比如，推进第三个“InnoHK创新香港研发平台”设立100亿元“创科产业引导基金”—— 成立母基金，加强引导市场资金投资指定策略性新兴和未来产业，包括生命健康科技、人工智能与机械人、半导体与智能设备、先进材料和新能源等。又比如，政府将推出“创科加速器先导计划”，并拨款1.8亿元，吸引海内外具丰富经验的专业初创企业服务机构在香港建立加速器基地。

“低空经济”是一个孕育巨大潜力的产业板块。李家超表示，政府将成立“发展低空经济工作组”，将开拓低空飞行应用场景、修订相关法规、与内地对接 、研究部署低空基础建设等。此外，在航天科技研发、推动新能源发展等方面，施政报告都有相关措施。

李家超在施政报告中专题讲到“打造国际高端人才集聚高地”。不仅要“抢人才”，还要“留人才”，协助人才留港发展；“育人才”，打造“留学香港”品牌、建设北都大学教育城，等等。从这些举措可以看出，李家超已经对“打造国际高端人才集聚高地”进行系统谋划。

聚焦民生重点，具有针对性

“惠民生”历来是施政报告的重点，与过往相比，李家超在这份施政报告涉及民生内容具有很强的针对性。

在住房方面，除了㓥房管理之外，提出完善置业阶梯、打击滥用公屋、推进公屋重建、放宽物业按揭贷款成数上限等；在医疗方面，提出支持筹建第三所医学院、促进中医及中药发展等；在扶贫方面，将扩展“社区客厅试行计划”，明年于㓥房户集中的地区新增3个社区客厅；在养老方面，提出资助综合社会保障援助（综援）长者入住广东省安老院，明年推出为期三年的试验计划，资助选择赴粤养老的综援受助长者入住指定在粤院舍；在支持青年发展方面，提出加快青年宿舍项目、支持青年购买资助出售单位，推出新一轮“青年生涯规划活动资助计划”、优化“大湾区青年就业计划”、优化“展翅青见计划”等。

从这些项目看，李家超对施政报告公众咨询阶段收集的意见非常重视，许多意见都写进了报告。民生领域的这些问题，是市民高度关注、也是急需解决的。

“微观角度看市民生活需求，宏观角度看世界大势、国家大局、社会整体利益。”——这两句话精准阐释了制定施政报告的原则，这也是这份施政报告之所以具有务实性、前瞻性、针对性的秘诀。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙今年2月来港考察调研时，多次在公开埸合，肯定李家超带领特区管治团队在经济发展、改善民生等大量工作不等不靠、主动作为的做法，称赞香港在融入国家发展大局、融入大湾区发展战略等方面的进展和成效，体现出“有为政府”的鲜明特征。

这份施政报告再次体现了李家超作为“当家人”的责任担当，彰显了“香港之治”的新动能、新远图，值得点赞！

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，原文刊发于香港《经济日报》，文章仅代表个人观点）