文｜常修泽

一、构思过程：三段提出

大连是东北乃至中国重要的港口城市，在新阶段国家新征程和东北亚发展格局中，具有不可替代的重要作用。其中，在大连创建“国际要素交易市场”即是发挥作用的一招。

笔者提出在大连创建“国际要素交易市场”的构想，经历了三个阶段。

第一段：2023年11月30日，在辽宁省政协支持、中国东北振兴研究院等在大连举办的“以高水平对外开放推动东北全面振兴取得新突破”的东北振兴论坛上，笔者在题为《辽宁港、新东道、市场化》的发言中，初次提出“建议东北打造一个‘东北亚国际要素产权交易市场’”的构想，其中“地点：可设在沈阳或者大连”，引起参会的全国政协委员、辽宁省政协原主席夏德仁，原大连市副市长、现辽宁省政协副主席温雪琼等有关同志关注。此文后在《辽宁经济》2024年第2期发表，国家发改委宏观经济研究院媒体《国宏高端智库》转载。

第二段：经过九个月的调查和研究，在沈阳、大连之间，笔者决定把大连放在前面。在2024年9月19日举行的题为《学习贯彻党的二十届三中全会精神，创新赋能推动构建具有东北特色优势的现代化产业体系》2024东北振兴论坛发言中，“我再次建议可优先考虑在辽宁的大连（或沈阳）设立国际要素交易市场”，并明确提出，“目前，大连的‘大商所’已成为国内重要的商品交易所，但它只是‘国内’的，而且只限于‘商品’。未来应探索从商品交易向要素交易的扩展，并逐步与国际市场接轨。这将成为东北振兴中的重要一环，也是深化市场化改革的重头戏”。

第三段：基于上述考虑，2024年9月29日，在国家发改委宏观经济研究院关于大连市十五五发展思路研讨会上，本人发言再提出“开放：谋划建立国际要素交易市场（健全国际物流中心）”，并明确“建议在大连创建一个国际性的要素交易市场（土地使用权、矿产、技术、碳排放、人才、数据等），现在应该从国内走向国际，从商品市场走向‘要素市场’”。

二、必要性：三大需要

（一）从东北（特别是大连市本身）发展战略看

从东北看，党的二十届三中全会《决定》中提出“东北全面振兴取得新突破”，并特别强调要“健全推动”，要紧紧抓住“制度和政策体系”这个核心基点，为我们下一步振兴明确了“攻坚方向”。在“东北全面振兴”中，对于大连的振兴发展，习近平同志2013年就针对性提出了“两先区”（产业结构优化先导区、经济社会发展先行区）和“三中心”（东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心）的战略定位。

如何落实“两先区”“三中心”，一直是大连念兹在兹的战略考虑。在大连创建国际要素交易市场，不仅是大连向着市场化国际化“先行”的举措，而且是充实“东北亚国际物流中心”内涵的需要。尤其是在大连与同属计划单列的沿海副省级城市深圳、宁波、青岛、厦门市相比“差距进一步拉大”的情况下，此举更为迫切。

（二）从我国整个改革发展大局看

深化经济体制改革的目标是构建高水平社会主义市场经济体制。经过改革开放40多年的努力，中国的商品市场化程度已经达到97.5%，但是，要素市场化程度还未达到理想程度，有的还存在明显的“短板”。从大历史来看，前几十年的市场化只能叫“半市场化”（缺要素市场化）。党的二十届三中全会《决定》里面总纲部分，第一个聚焦就明确提出“构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”。并明确指出“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”。按此改革发展逻辑，要素市场化必将成为中国改革发展的必然趋势和战略选择。

（三）从国际经济大趋势看

当今之世，国际环境日趋复杂。一方面，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义对世界和平与发展构成威胁，经济全球化也在遭遇逆流（东北亚开放进程也会受到一定影响）；另一方面，和平与发展仍然是时代主题，且新一轮科技革命和产业变革也在发展过程中。

从这一角度看，“危中有机”：根据笔者研究，包括土地使用权、矿产、技术、碳排放、人才、数据等在内的生产要素国际化趋势下一步应有一定发展空间，从而为大连打造成为东北亚“开放高地”和要素“流入洼地”提供了契机。

在这种背景下，我们更应彰显“求和平，求发展”、愿与各国加强经济往来（“做生意”）的意愿。建立国际要素交易市场，就是我们在著名沿海开放城市——大连市采取的一项积极行动。

三、可能性

在大连建立国际要素交易市场，不仅有必要，而且有可能。

第一，大连地理位置优越，且有清晰战略定位。大连是国际重要港口城市。笔者在大连港区和大船集团码头调研时深切感到，此地具有独特的地理位置。往东，经黄海——可通浩瀚的太平洋——达南北美洲；往西，经我国新丝绸之路——可达中亚和欧洲；往南，经东海南海——可达南洋诸国和印度洋；往北，跨日本海——可通俄罗斯港口——并经北冰洋直到欧洲。不仅“地利”好，而且“天时”也好。2013年中央就提出大连创办“两先区”“三中心”（包括东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心等）的战略定位。

第二，大连国际知名度和经济开放度高。1904年前与后，俄日两国先后占我大连多年，世人皆知。改革开放后，人们期待大连成为中国高开放度城市之一。1984年在“莫干山会议开放组”，我们提出“沿海先导论”时，即看好大连。1985年大连成为中国五家副省级计划单列市之一。现在辽宁自贸试验区（大连片区）改革试验正在推进，包括“保税混矿”等入选国务院自贸区改革试点试验。此外，中日（大连）地方发展合作示范区也在推进过程中。

第三，大连创新活力较强，与要素相关的产业发展势头良好。大连既有沈大国家自主创新示范区、高新区、经济技术开发区（国家第三批双创示范基地），又有如大连理工大学人工智能研究院和干细胞与精准医学创新研究院等新型研发机构。我去年实地参观了“大连软件园”，感受到数字经济的蓬勃发展势头。如能构建完善的数据交付体系，那将在国际舞台上占据一席之地。

第四，大连具有一定市场交易基础。我在考察大连商品交易所（成立于1993年2月）了解到，这家被国务院（1998年）确定为与上海期货交易所、郑州商品交易所以及中国金融期货交易所齐名的全国四家期货交易所之一，近年来，与国际交流合作不断拓展。如今，大商所已经成为美国期货业协会（FIA）和英国期货与期权协会（FOA）成员，与芝加哥商业交易所（CME）等十多家境外期货交易所签署了合作谅解备忘录和合作意向书，在信息共享、市场开发等方面与国际期货机构有全方位合作关系。

四、实际操作

1.市场地点：建议设在大连市区。两个方案：（1）过渡方案，可与大连商品交易所合署运作，“一套人马两个牌子”；（2）独立方案，国际要素交易市场另行组建，一步到位。

2.客户对象：主要面向我国国内及国际客户（重点可放在东北亚国家）。

3.资本构成：可以是中方独资，也可以是几国合资联办。

4.交易品种：主要是要素产权（包括矿产权、技术产权与人本产权、碳产权、数据产权等）。开始阶段可从部分要素产权品种切入，逐步扩大，循序渐进。例如，在航运领域，在大连挂牌成立的辽港集团现有资产总额近1600亿元，已与全球160多个国家和地区300多个港口往来。其中：大连港口货物吞吐量较大，达36641万吨（2019年）。大连港若能开展航运权、船运期货等交易，不仅能提升大连在全球航运业的话语权，还能带动相关金融、物流等产业发展。在海洋资源开发等方面，也可在研发新的海洋资源利用技术基础上，探索海洋能源交易等新的生产要素交易模式，建立相应交易平台。

5.长期目标：让七大生产要素，向中国东北和东北亚相关地区流动，使之成为要素流动的“枢纽地”。

6.体制监管：建议探索建立新型高效的监管机制，吸引国际客户入驻。创办前，可先就总体方案向国家发改委和商务部汇报，再与要素相关部门磋商。

以上只是个人构想，还不完整，愿共同切磋，共襄此举。

（作者系中国东北振兴研究院专家委员会副主任，中国宏观经济研究院教授，辽宁省政协智库专家、博士生导师，文章仅代表个人观点）