文｜北京      陈杰

9月10日，中国旅游研究院发布《中国入境旅游高质量发展报告》显示，2024年上半年，全国的移民管理机构查验中国港澳台居民和外国人出入境总人次恢复到了2019年同期的92%，而入境外国人达1,400多万人次。据初步估算，其中来华的外国游客约1,100万人次，我国入境旅游恢复发展的态势持续向好。尤其是中国政府为了便利外国游客出入境，实施了72/144小时过境免签政策之后，“China Travel中国游”燃爆线上线下。外国游客来华旅游越发便利，同时也拉近了中国与世界的距离。

过境免签政策已增至37个口岸54个国家

早在2013年1月，144小时过境免签政策的雏形已开始显现，尽管初始的72小时免签仅对少数国家开放，但到了2019年，144小时免签试点在广东及其他省市少数城市率先实施迈出关键一步。据国家移民局披露，截至目前，中国已与24个国家实现普通护照全面互免签证，对16个国家实行单方面免签入境，对54个国家实行72小时或144小时过境免签，适用范围已增至37个口岸。

随著过境免签区域的不断优化与扩大，国家相关政策部门又相继出台了110余项便利外籍人员来华政策措施。其中包括：一是自2024年7月30日起，实施港澳地区外国旅游团入境广东144小时免签。与中国建交国家的公民持普通护照到香港、澳门地区后，经在香港、澳门注册的旅行社组团，可免办签证进入大湾区内地9市和汕头市旅游，入出境口岸为上述10个城市的对外开放口岸，采取团进团出方式，停留时间不超过144小时。

二是东盟国家旅游团入境广西桂林144小时免签。东盟国家旅游团持普通护照经我国境内旅行社组织接待，可由桂林机场口岸免办签证入境出境，活动范围为广西桂林市行政区域，采取团进团出方式，停留时间不超过144小时。

三是外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策。乘坐邮轮并经由中国境内旅行社组织接待的外国旅游团，可从天津、上海、广州、海口等13个城市的邮轮口岸免办签证整团入境，旅游团须随同一邮轮前往下一港，直至本次邮轮出境，活动范围为天津、上海等11个沿海省（自治区、直辖市）和北京市，停留时间不超过15天。

四是59国人员入境海南30天免签政策。俄罗斯、英国、法国、德国、挪威、乌克兰等59个国家人员持普通护照，因旅游、商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等短期来华事由可免办签证入境海南，活动范围为海南省行政区域，入出境口岸为海南省所有对外开放口岸，停留时间不超过30天。

五是港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签政策。与中国建交国家的公民持普通护照到香港、澳门后，经在港澳合法注册的旅行社组团，可免办签证入境海南旅游，活动范围为海南省行政区域，入出境口岸为海南省所有对外开放口岸，采取团进团出方式，停留时间不超过144小时。

今年1至7月入境外国人同比增长129.9%

除此之外，相关部门还进一步放宽口岸签证申办条件，对急需来华从事商贸、访问等活动的外籍人员，可以向全国73个城市的100个口岸签证机关申请办理口岸签证入境。为外籍商贸投资人士提供再入境签证等多项便利服务，以便保障外籍商务人员想来即来、想留可留。

这些积极的政策带来的效益是多方位的。过境免签政策实施以来，虽然入境中国只有144小时，但全国各地仍吸引了众多国际游客纷至遝来，使得这个夏天的中华大地异常“火热”。据国家移民管理局统计，今年1至7月份，全国各口岸入境的外国人是1725.4万人次，同比增长129.9%。签发口岸签证是84.6万证次，同比上升了182.9%。其最显著的作用，根据来华旅游外籍人员平均消费水平测算，预计可以直接拉动消费超过1,000亿元人民币。

外国人来华之后，特别喜欢去的是那些有独特文化和历史的城市，目前排行前十的是：广州、上海、北京、深圳、成都、杭州、西安、重庆、昆明、青岛。外国游客畅游中国的大好河山，惊叹于丰富多彩的文化与美食，在这些地方的所见所闻无不刷新他们的认知。他们当中不乏一些拥有百万、千万级别粉丝的国际网红、博主，他们带著相机手机，以他们自己惯有的独特视角捕捉著他们眼中的中国景色及日常生活，并通过海外社交媒体平台分享所见所闻，浏览量在外文网站已破10亿，掀起一股“中国风”。

长久以来，国际媒体对中国失之偏颇的报道，使得许多外国朋友对中国的真实情况产生了诸多误解。如今终于能够在他们自己信任的同胞拍摄的视频、图片，写就的文字介绍中发现，中国的实际情况与外界报道存在巨大差异。故此，很多外国友人感叹：“原来中国是这个样子的！”

逐步提升入境游相关行业服务水平

为服务促进高水平对外开放，入境免签政策只是中国为中外人员往来与国际合作提供便利的一个缩影。比如很多外国人喜欢刷信用卡，不习惯扫码支付，但中国内地许多商户没有配备能刷境外卡的POS机。为此，去年以来中国人民银行、文化和旅游部等四部门联合印发通知，要求重点文旅场所实现境内外银行卡通用，同时确保能用现金支付。这种“大额刷卡、现金兜底”的支付便利化措施，有效提升了入境旅游者的消费体验感。

无独有偶，为进一步优化外国人员在中国的工作与生活体验，在今年年初，中国商务部会同工业和信息化部、人力资源社会保障部、文化和旅游部、国家税务总局、国家金融监督管理总局、国家移民管理局等十个政府相关部门，联合精心编制《外国商务人士在华工作生活指引》（2024年版）。这份全新的指引旨在帮助外国友人更好地适应和融入中国的生活与工作环境，提供一站式的实用信息和服务。

该指引主要分为四大部分：注意事项、日常生活服务、在华停居留服务以及在华工作相关服务。它涵盖了外国人士在华可能遇到的各种生活和工作场景，包括办理住宿、通信卡、银行卡、居留许可证、工作许可证、社会保险、开通移动支付、乘坐交通工具等事项。通过这份全面而细致的指引，外国人士将能更加轻松地适应中国的生活节奏。下一步，有关部门还将积极推动入境旅游优化工作，逐步提升相关行业服务水平，让外国朋友在中国旅行更方便、更舒适。

随著中外出入境人员数量持续攀升，在出入境活动中遇到问题和困难时，外交部、移民管理机构等相关部门将提供所需的任何帮助帮助。比如，2021年4月开通的移民管理机构12367服务平台，目前业已成为解决中外出入境人员急难愁盼问题的“客服中心”。一方面，12367“能答”，而且是有问必有答。作为政府部门首个面向全球、覆盖全国、直接提供中英双语人工服务的政府热线，运行3年来，累计接处业务咨询、意见建议等中外来电1,276.8万人次，服务范围涵盖全球147个国家和地区。另一方面，12367“能办”，而且是及时有效办。除热线电话外，国家移民管理局政府网站、“移民局12367”APP客户端和微信、支付宝小程序还开通了“12367在线服务”功能，提供7×24小时、中英双语人工或智能实时响应服务，真正做到了“服务永在线，尽责不断线”。

除此之外，国家移民管理局还上线运行了涵盖中、英、俄、法、西、阿等联合国6种官方语言版本的政府网站，开通移民管理业务办理指引、办事机构查询等功能，便于中外人员查询办事，及时了解掌握中国移民管理法律法规、获取中国移民管理服务相关信息。上线至今，累计访问量超15.8亿人次。

（作者系国家部委研究员，本文刊发于《紫荆》杂志2024年10月号）