文｜北京 杜磊

1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》，标志著人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。2024年是全国人民代表大会成立70周年。9月14日上午，中共中央、全国人大常委会在人民大会堂隆重举行庆祝全国人民代表大会成立70周年大会，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席了会议并发表重要讲话。习近平总书记强调，要进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。党的二十大就发展全过程人民民主、保障人民当家作主等作出全面部署，提出要“坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度”，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督”“支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威”“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”“坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇”等。二十届三中全会进一步就健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系作出具体安排，指出要“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”“健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度”“健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度”“丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”“完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局”等。

此次习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，体现了党的二十大、二十届三中全会精神，就人民代表大会制度的政治优势是什么、必须坚持什么、新时代如何更好发挥作用等重大问题作出深刻的阐述，丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。这篇重要讲话是人民代表大会制度发展史上的一篇具有里程碑意义的纲领性文献，将为我们在新时代新征程上充分发挥国家根本政治制度作用、坚持和发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化提供科学指引和遵循。

人民代表大会制度具有“五大显著政治优势”

人民代表大会制度是历史的选择，是人民的选择，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。习近平总书记在重要讲话中，充分肯定了人民代表大会制度的历史必然性和政治优越性，是“有效保证我国始终沿著社会主义道路前进”以及“创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹”的重要制度保障，展现出“五大显著政治优势”：一是具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，有效克服了旧中国那种群龙无首、一盘散沙和党争纷遝、相互攻讦的现象；二是具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势，坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质，有效克服了一些国家那种人民形式上有权、实际上无权和选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；三是具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势，充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业，有效克服了一些国家那种相互掣肘、内耗严重和议而不决、决而不行的现象；四是具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势，有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，有利于促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有利于不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，有利于保证宪法法律全面有效实施，有利于维护社会公平正义，有效克服了一些国家那种无法可依、有法不依和以权代法、以权压法的现象；五是具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势，有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，有利于充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，有利于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设，有效克服了一些国家那种各自为政、尾大不掉和民族隔阂、民族冲突的现象。

这些显著政治优势和政治实践充分证明，人民代表大会制度具有先进的政治理念、鲜明的中国特色、深厚的文化底蕴，是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性。

坚持和完善人民代表大会制度的“八个必须坚持”

制度稳则国家稳，制度强则国家强。经过70年特别是党的十八大以来的实践发展，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，焕发出蓬勃生机和活力。习近平总书记指出，十八大以来，一方面，全面加强党对人大工作的领导，大力发展全过程人民民主，积极推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步健全人民当家作主制度体系，与时俱进修改宪法，召开党的历史上首次中央人大工作会议，健全人大组织制度和工作制度，人大工作取得了历史性成就。另一方面，在深刻把握社会主义民主政治发展规律、系统总结党加强社会主义民主政治建设的实践经验的同时，持续推进人民代表大会制度理论和实践创新，发展出一系列新理念新思想新要求，即“八个必须坚持”：一是必须坚持中国共产党领导，二是必须坚持用制度体系保障人民当家作主，三是必须坚持全面依法治国，四是必须坚持民主集中制，五是必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，六是必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，七是必须坚持充分发挥人大代表作用，八是必须坚持按照“四个机关”（政治机关、权力机关、代表机关、工作机关）要求加强各级人大建设。这“八个必须坚持”，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代推动人大工作高质量发展提供了根本遵循。

新时代充分发挥人民代表大会制度的“四大作用”

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主、支撑中国国家治理体系和治理能力的重要制度载体。习近平总书记指出，围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。为此要充分发挥好人民代表大会制度的“四大作用”：一是充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，各级人大及其常委会要充分发挥职责作用，坚决维护国家法制统一、尊严、权威，确保宪法法律得到有效实施，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作；二是充分发挥人大在立法工作中的主导作用，全国人大及其常委会和有立法权的地方人大及其常委会要充分履行立法职责，不断完善中国特色社会主义法律体系，保障公民各项权利得到有效落实，坚持在法治轨道上深化改革；三是充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强对宪法法律实施情况的监督，用制度管住权力；四是充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，一切国家机关和国家工作人员必须牢固树立人民公仆意识，人大代表要当好党和国家联系人民群众的桥梁，各国家机关要支持和保障人大代表依法履职。

习近平总书记还指出，各级党委要加强对人大工作的全面领导，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，加强人大常委会领导班子和人大机关工作队伍建设，各级党委有关部门要加强同人大有关方面的协调配合，形成做好人大工作的强大合力。全国人大常委会党组和地方各级人大常委会党组要始终坚持党中央集中统一领导，认真执行党的领导各项制度，牢牢把握正确政治方向，落实好全面从严治党主体责任，按照“四个机关”的要求，切实加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。

人民代表大会制度与“一国两制”事业紧密相连

人民代表大会制度与“一国两制”事业、与特别行政区制度密不可分。党领导国家和人民为实现祖国和平统一、维护港澳繁荣稳定而制定的“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的基本方针，正是通过人民代表大会制度得以贯彻落实的。习近平总书记在论述“人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势”时特别强调，“在党中央集中统一领导下，我们合理划分中央和地方职权，中央对所有地方行政区域包括民族自治地方和特别行政区拥有全面管治权”“坚持‘一国两制’，在香港、澳门设立特别行政区，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，支持行政长官和特别行政区政府依法施政”“这些制度安排，有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，有利于充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，有利于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设”。由此可见，中央对特别行政区拥有全面管治权。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，在制定和落实“一国两制”方针、规定特别行政区制度、设立特别行政区、维护特别行政区宪制秩序、支持特别行政区建设发展等方面，发挥了重大且不可替代重要的作用，有力地维护了国家的主权、安全、发展利益，维护了港澳的长期繁荣稳定。

当前，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗。为此，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，毫不动摇地坚持、与时俱进地完善人民代表大会制度，保证这一制度得到全面贯彻、有效运行，把国家根本政治制度的优势功效充分发挥出来，依靠制度威力抵御风险挑战，凝聚各方面智慧和力量推进强国建设、民族复兴伟业。

（作者系全国人大常委会港澳基本法委办公室副主任。本文发布于《紫荆》杂志2024年10月号）