刘林波 | 北京市社会科学院国际问题研究所助理研究员
 

日前，学习贯彻二十届三中全会精神中央宣讲团在港澳的宣讲活动顺利举办，引发港澳社会各界热议。港澳社会学深吃透二十届全会精神，贯彻落实全会关于港澳工作的最新部署，是一个长期的过程，在这个过程中应抓住全会主题这个「纲」，深刻理解其中包含的时代逻辑、制度逻辑、价值逻辑和现实逻辑。
 

日前，学习贯彻二十届三中全会精神中央宣讲团在港澳的宣讲活动顺利举办，引发港澳社会各界热议。港澳社会学深吃透二十届全会精神，贯彻落实全会关于港澳工作的最新部署，是一个长期的过程，在这个过程中应抓住全会主题这个「纲」，深刻理解其中包含的时代逻辑、制度逻辑、价值逻辑和现实逻辑。

习近平总书记在《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）的说明中指出，二十届三中全会确定研究「进一步全面社会改革、推进中国式现代化」的议题，主要基于以下四个方面的考虑：一是凝聚人心和力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要；二是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要；三是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要；四是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。这四个方面的考虑，体现了时代逻辑、制度逻辑、价值逻辑、现实逻辑的要求，这些逻辑在《决定》涉港澳的论述中也得到充分体现。「一国两制」港澳实践的「小逻辑」应服从中国式现代化事业的「大逻辑」，用「大逻辑」去指导「小逻辑」，才能确保「一国两制」实践不走样、不变形。

时代逻辑
 

全面深化改革、推进中国式现代化是实现新时代中心任务的迫切需要，反映了时代逻辑的要求。统一战线的主题是大团结大联合，统一战线工作解决的是人心和力量问题，在不同的历史时期，统一战线工作有著不同的任务、内容和特点，新时代的统一战线工作处于世界百年未有之大变局加速演进与中华民族伟大复兴战略全局持续推进的关键历史时期，必须守正创新才能适应时代要求。港澳统一战线工作一直是统一战线工作全局的一个重要组成部分，面对新时代的新任务新要求，港澳统一战线的内涵和外延得到进一步深化和拓展。二十大报告中首次提出「形成更广泛的国内外支持『一国两制』的统一战线」，这是港澳统一战线理论和实践的重大创新。在此基础上，二十届三中全会进一步在大统战工作全局中谋划港澳统一战线工作，《决定》在「完善大统战工作格局」部分，强调要完善港澳工作机制。这一部署旨在通过加强制度机制建设来增强港澳统战工作的系统性、整体性、协同性，增强凝聚力，扩大团结面，提高包容性，在爱国爱港爱澳旗帜下画出最大同心圆，助力凝聚起建设港澳、建设国家的最大力量。

统一战线是中国共产党的「三大法宝」之一，在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的独特作用，因此中国共产党的第三份历史决议将「坚持统一战线」列为党百年奋斗的十大历史经验之一，强调建立最广泛的统一战线是党执政兴国的重要法宝。十八大以来，习近平总书记从「两个大局」的战略高度，创新性地提出了「完善大统战工作格局」，明确了新时代统一战线工作的领导力量、任务目标、原则遵循、方式方法。党中央还出台了专门规范统一战线工作的党内法规《中国共产党统一战线工作条例》，为新时代统战工作提供了政治保障、组织保障、法治保障。港澳统一战线是党的统一战线事业的重要组成部分，《中国共产党统一战线工作条例》明确了新时代港澳统一战线工作的任务，强调要全面准确贯彻「一国两制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，支持行政长官和特区政府依法施政，增强香港、澳门同胞的国家观念和中华民族意识，保持香港、澳门长期繁荣稳定。人心是最大的政治，港澳工作的重点是争取人心，不断发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。「一国两制」在港澳地区成功实践的一条重要经验就是团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，促进实现大团结大联合。对于「一国两制」港澳实践的成功经验要长期坚持，并应结合时代的新要求加以创造性应用。
 

 制度逻辑

全面深化改革、推进中国式现代化是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，反映了制度逻辑的要求。习近平总书记在《决定》说明中强调，「面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。」《决定》在对「一国两制」港澳实践的部署中，强调了巩固和发挥港澳优势、把「一国两制」制度优势转化为治理效能两方面内容，这两方面内容的关系表现为巩固「一国两制」下港澳的独特优势是发挥「一国两制」制度治理效能的基础和前提。

一方面，《决定》提出，「巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地」。香港的国际金融、航运、贸易中心地位是在历史中形成的，在香港回归祖国后的二十多年时间里，在国家的大力支持和香港基本法的保障下，香港的传统地位保持稳固，但在全球政治经济格局深度调整、国际竞争日趋激烈的背景下，香港的传统优势也面临亟须巩固提升的问题。国际化是香港的独特优势和发展命脉，巩固提升香港的国际化优势需要大量的国际高端人才，培育香港的新优势、增添新动能同样需要大量的国际高端人才。当今世界，科技竞争成为国家综合国力竞争的焦点。国际高端人才的竞争也日益成为大国博弈的重点，为此，国家赋予粤港澳大湾区的战略定位之一是打造具有全球影响力的国际科技创新中心。建设国际科技创新中心，离不开国际高端科技人才的支撑。习近平总书记强调，「要推进粤港澳大湾区人才高地建设，形成高端科创人才聚集效应。」《决定》提出，国家支持港澳打造国际高端人才集聚高地，显然具有重要的现实指向性。

另一方面，《决定》提出，「健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制」。2018年11月，习近平总书记在会见香港、澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时指出，「在国家改革开放进程中，港澳所处的地位是独特的，港澳同胞所作出的贡献是重大的，所发挥的作用是不可替代的」，「在新时代国家改革开放进程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势，仍然可以发挥不可替代的作用」，「在国家扩大对外开放的过程中，香港、澳门的地位和作用只会加强，不会减弱」。2019年2月，中共中央、国务院出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》强调，要「更好发挥港澳在国家对外开放中的功能和作用」。2022年7月，习近平总书记在庆祝香港回归祖国二十五周年暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话中指出，「香港在国家改革开放的壮阔洪流中，敢为天下先，敢做弄潮儿，发挥连接祖国内地同世界各地的重要桥梁和窗口作用，为祖国创造经济长期平稳快速发展的奇迹作出了不可替代的贡献。香港积极融入国家发展大局、对接国家发展战略，继续保持高度自由开放、同国际规则顺畅衔接的优势，在构建我国更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局中发挥著重要功能。」在此基础上，《决定》提出健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制，是要把港澳在国家对外开放中发挥的独特作用、发挥作用的方式等用制度机制固定下来。这就要求在认真总结港澳在国家改革开放进程中所发挥作用的基础上，把行之有效的经验做法上升为制度，对港澳未能充分发挥的作用通过建立相关工作机制使之充分释放出来，进一步提高港澳在国家开放中发挥作用的制度效能。

价值逻辑
 

全面深化改革、推进中国式现代化是推动高质量发展、适应社会主要矛盾变化的迫切需要，反映了价值逻辑的要求。十九大首次提出「我国经济已由高速度增长阶段转向高质量发展阶段」，这是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。高质量发展强调以人民为中心的发展思想，充分满足人民对美好生活的需要，是高质量发展的出发点和落脚点，是高质量发展的核心要义和价值旨归。针对港澳，中央也提出类似要求，要求特区政府「把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的举措破难而进，让发展成果更多更公平惠及全体市民」。香港正在进行的产业结构转型、澳门正在推动的经济适度多元化发展，其实质都是要促进港澳的高质量发展，都是为了港澳居民的根本利益。港澳要实现高质量发展，不能局限于本地，而是要积极融入国家发展大局。

港澳回归祖国之后，走上了同祖国内地优势互补、协同发展的道路。在国家层面，港澳成为国家发展规划中不可或缺的重要组成部分。自2001年涉及港澳的内容写入国家「十五」规划之后，也陆续写入国家「十一五」「十二五」「十三五」「十四五」规划，两个特别行政区的发展已经成为国家整体发展的一部分。在区域层面，港澳成为区域协调发展的重要一环。2004年，在中央的支持和指导下，港澳两个特别行政区和福建、江西、湖南、广东等内地九省区共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》，启动泛珠三角区域合作，以促进区域协调发展，增强区域整体实力和竞争力。2016年，泛珠三角区域合作正式写入「十三五」规划，国务院出台《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，泛珠三角区域合作上升为国家战略。2019年，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区建设进入全面实施阶段。《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施五年来，港澳在粤港澳大湾区建设中发挥引领、示范作用，使粤港澳大湾区建设稳步推进，如今粤港澳大湾区以不到全国1%的国土面积、6%的人口总量，创造出全国11%的经济总量，成为我国高质量发展的重要动力源。

《决定》在「完善实施区域协同发展战略机制」部分提出，要推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用。实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，粤港澳大湾区是实现区域协调发展的一个重要平台，在粤港澳大湾区中，香港、澳门都是中心城市，是区域发展的核心引擎。《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，推进粤港澳大湾区建设要发挥三个优势，即「一国两制」制度优势、港澳独特优势、广东改革开放先行先试优势，推动区域经济协同发展，为港澳发展注入新动能，打造高质量发展的典范。粤港澳大湾区是新时期港澳支撑国家高水平对外开放的重要平台，一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的建设背景和条件，决定了制度、规则的「软联通」是纵深推进粤港澳大湾区建设的关键，《决定》强调「深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接」，旨在通过借鉴港澳有益经验，推动粤港澳三地同步对接全新国际高标准经贸规则和国际公认标准，打造高水平对外开放高地，建设国际一流湾区，进一步提升粤港澳大湾区在国家对外开放中的支撑引领和辐射带动作用。

推进区域协调发展其实是落实新发展理念的要求。「创新、协调、绿色、开放、共享」的新发展理念体现了党和国家关于发展的价值取向，集中体现了党和国家的发展观和现代化观，其中协调发展理念要求实现区域、城乡、物质文明和精神文明等多个层面的协调发展。二十大将促进区域协调发展纳入构建新发展格局和推动高质量发展的重要内容，对区域协调发展作出系统性战略部署。显然，区域协调发展是高质量发展的一个组成部分，高质量发展本质上是在实践层面对新发展理念的贯彻落实。港澳在区域协调发展中扮演重要角色，发挥重要作用，《决定》为港澳在区域协调发展战略中如何更好发挥自身作用提出了明确要求，港澳应抓住历史机遇，发挥与国际规则顺畅衔接等国际化优势，对标《决定》部署找准发力点，以自身所长服务国家所需，发挥区域发展的核心引擎作用，助力将粤港澳大湾区打造成我国新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

现实逻辑

全面深化改革、推进中国式现代化是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要，反映了现实逻辑的要求。当今世界的现实是，百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种「黑天鹅」「灰犀牛」事件随时可能发生。这是继续推进中国式现代化事业向前发展必须面对的现实，也是继续推进「一国两制」港澳事业向前发展必须面对的现实。「一国两制」是中国特色社会主义事业的重要组成部分，港澳与祖国内地的命运始终紧密相连，在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局相互交织、相互激荡，世界进入动荡变革期的现实条件下，港澳应与祖国内地风雨同舟，共担民族复兴的历史责任。《决定》的一个重要特点是注重统筹发展和安全。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，同样也是「一国两制」事业行稳致远的基础。统筹发展和安全是现实逻辑下的必然选择。

新时代十年的伟大变革，是在应对外部风险挑战中实现的，新时代的「一国两制」港澳实践，也是在妥善应对外部干预的背景下前进的，近年来美西方反华势力通过政治、经济、法律、舆论、意识形态等多种手段插手港澳事务，竭力唱衰港澳，企图通过动摇港澳社会和国际社会对「一国两制」和港澳长期保持繁荣稳定的信心，削弱、破坏港澳服务国家的功能，最终达到迟滞乃至打断中华民族伟大复兴进程的目的。中央通过制定实施《香港国安法》、完善香港特区选举制度等一系列标本兼治的举措，有力回击美西方的攻击和抹黑，为「一国两制」事业行稳致远提供了坚强保障。

改革开放是当代中国最显著的特征，中国式现代化是在改革开放中不断推进的，港澳的繁荣稳定也是在国家实施改革开放政策的大环境下得以保持的。新时代我国开放发展的大环境总体上比以往任何时候都更为有利，同时面临的矛盾、风险、博弈也前所未有。开放发展必须在国家安全的前提下才能实现、才可持续，香港作为国际大都会，处理好这个问题尤为重要。制定实施《香港国安法》和《维护国家安全条例》等一系列关于维护国家安全的法律之后，香港筑牢了维护国家安全的屏障，进入从由乱到治走向由治及兴的新阶段，统筹发展与安全仍然是必答题。港澳所在的粤港澳大湾区是我国开放程度最高、国际化程度最高、经济活力最强的区域之一，建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动「一国两制」事业发展的新实践，在粤港澳大湾区建设过程中，也应处理好发展与安全的关系，为此，《粤港澳大湾区发展规划纲要》在「规划实施」部分强调要做好防范化解重大风险工作，在今后的落实过程中仍需统筹发展和安全的原则。

结语

中央处理港澳事务，从来都从战略和全局高度加以考量，从来都以国家和港澳的根本利益、长远利益为出发点和落脚点。十九大将「坚持『一国两制』和推进祖国统一」列为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，十九届四中全会将「坚持『一国两制』，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一」作为我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势之一，这都庄重宣示我国将长期坚持「一国两制」方针。二十届三中全会从时代逻辑、制度逻辑、价值逻辑、现实逻辑出发，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的全局中，对「一国两制」港澳实践作出新的部署，进一步释放改革红利、释放发展新动能，为港澳巩固独特优势和地位，在实现中华民族伟大复兴历史进程中发挥更大作用提供了新机遇。

本文发表于《紫荆论坛》2024年7-9月号