文|屠海鸣
行政长官李家超任内的第三份《施政报告》将于10月16日发表。现在,李家超正马不停蹄进行全方位的公众咨询。从目前的情况看,市民最关心的是民生事宜,特别“告别㓥房”问题仍是重中之重。
如今,香港约有22万人居住在11万个㓥房单位中。这与香港作为高度发达、高度文明的现代化国际大都市的地位格格不入。
中央领导一直关心香港市民的“住房难”问题。今年全国“两会”期间,中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥分别参加了人大香港代表团、政协港澳联组讨论。在政协港澳联组会议,丁薛祥再次传达了习主席对港澳同胞的关爱关心,两次称赞行政长官李家超有“历史担当”,高度肯定香港特区政府在解决“住房难”“用地难”破题开局,并两次提及香港的“社区客厅”,认为只要真心为民办实事,就能找到解决问题的办法。中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在去年和今年两次来港调研时,多次传达习主席对香港改善民生的关切,一再过问香港基层市民的住房问题。今年在港调研期间,夏主任还专程到深水埗参观全港首个“社区客厅”,称赞这是一个创新之举。
行政长官李家超没有辜负中央和广大市民的期望。他带领本届政府就任以来,成立了由司长级官员负责的工作专班;去年,又成立“解决㓥房问题”工作组,专攻㓥房问题。每次下基层社区,李家超都会询问市民的住房感受。两年多来,特区政府还实施3万个“简约公屋”建设计划,在2027至2028年度前兴建完成。“简约公屋”作为过渡房,可分流一部分符合条件的市民告别㓥房。据悉,首批“简约公屋”预计2025年首季建成,今年6月已启动申请工作。这些都是行政长官和特区政府解决㓥房问题的突破之举。
那么,新一份《施政报告》还应在哪些方面加力解决㓥房问题呢?笔者认为,以下三点可谓是重中之重:
制定长远规划,分步实施
《施政报告》涉及的内容,有的跨越一个年度,有的涉及未来数年、甚至十多年、几十年。人们注意到,李家超就任行政长官后,前两份《施政报告》体现出宽阔视野和长远眼光,对涉及长远发展的事项著墨较多,市民期望他任内的第三份《施政报告》依然保持这一特征。
就㓥房而言,在香港之所以能够出现,且数量不断增加,说明有市场需求。短期内完全改变这一现状是不现实的,必须综合各种因素,划分几个阶段,每个阶段解决一些问题,一步步推进,最终让㓥房在香港彻底消失。
国家推进经济社会发展实施“五年计划”,以五年为一个阶段,把大目标划分为阶段性的小目标,一步一步实施,久久为功,最终功成。其实,香港也可以借鉴这个做法,把解决㓥房问题划分为三个阶段:
第一阶段的重点可确定为“取消劣质㓥房”。划出㓥房的最低标准,凡是不符合要求的必须取缔,同时加大“简约公屋”建设速度,让“候楼”人士有一个去处。
第二阶段的重点可确定为“强力推广过渡房”。笔者留意到,特区政府房屋局近日在葵芳社区会堂举办第三次过渡性房屋开放日,现场人头涌涌,有到场的㓥房户表示,目前的居住环境不理想,且“上楼”无期,决定申请交通较方便的过渡房。过渡房建成初期,总体上看,周边交通不便、配套设施不足,此阶段重点是完善公共交通、医院、学校等基础设施,逐步提升其吸引力。
第三阶段的重点可确定为“完全取消㓥房”。一旦“简约公屋”变得质优价廉,性价比很高;大量公屋建成,“候楼”期限大幅度降低,㓥房就彻底失去了市场。那时候,就是彻底告别㓥房的时候了。
找准症结所在,对症下药
告别㓥房,最重要的是弄清楚其租客的来源。㓥房租客主要是以下几个群体:其一,准备申请或正在轮候公屋的居民个人或家庭,可称之为“候楼群体”;其二、有能力选择租住较好居所,正在筹集置业的个人或家庭,可称之为“暂住群体”;其三、收入水平足以选择更好居住条件,但考虑到㓥房的地理位置优越,生活便利,故选择租住,可称之为“便利群体”;其四、“三无”(非公屋住户、无领取任何政府津贴、非业主的人士或家庭)在职贫穷人士或家庭,可称之为“困难群体”。
“候楼群体”占了㓥房租客的大部分。让“候楼群体”搬离“候楼群体”,就要加大公屋供应量。众所周知,自首届特区政府提出的“八万五计划”搁浅后,香港的公屋供应量严重不足,导致平均“候楼”期限一路攀升至6.1年。现在,特区政府加大建造公屋速度,到2026/27年度有望把平均“候楼”期限缩短至4.5年,今后若达到“饱和供应”,“候楼群体”将彻底消失。
“暂住群体”和“便利群体”原本有经济能力选择更好的房子,但市场没有提供多样选择,只能暂时选㓥房租住。那么,政府应该作出规划,寻找愿意投资的企业,建造多种类型的住房,丰富租房品种,可供这部分人选择。
最后一类“困难群体”占比不多,但情况却非常复杂,困难的原因各有不同,需要政府部门深入调研,应检讨扶贫政策的漏洞,拾遗补缺,制定新的政策,帮助他们住进公屋。
㓥房租客群体庞大、且构成复杂,市民期待新一份《施政报告》能分析不同群体,制定更多针对性的措施和办法。
完善规管制度,凝聚合力
告别㓥房,还应该加强对现有㓥房的规管,市民期待《施政报告》有更多规管㓥房的“乾货”。
比如,制定㓥房登记制度。业主必须向政府部门登记有㓥房出租的物业,否则即属违法;凡是没有登记的㓥房,不可租赁。如此一来,令所有㓥房的运营处于政府监管之下。
又比如,应尽快制定㓥房最低标准。存在明显结构安全风险的、不符合消防安全规定的,均不准作为㓥房用途;属于工厦或商业楼宇的,不可改建㓥房;㓥房楼面不得小于7平方米、起居空间的高度不得不小于1.8米,等等。透过㓥房最低标准的实施,达到取消劣质㓥房的目标。
还有,为保障租客权益,《2021年业主与租客(综合)(修订)条例》(即㓥房租管条例)规定:租户享有“2+2”年租住权保障;业主不可向租户滥收水费、电费及其他杂费;业主续租时加租幅度不可超出10%,等等。该条例实施后效果如何,还有没有修订的必要,应该适时检讨,并提出解决的办法。
彻底解决㓥房问题,政府应发挥主导作用,但仅靠政府的力量也是不够的。修订相关法例,需要立法会的支持配合;建设公屋所需土地,需要社会各界的支持,特别是相关地产商的支持;建设公屋选址,亦需临近居民的理解包容。
特别值得一提的是,建设公屋也离不开高科技的支持。比如,香港首个简约公屋项目——元朗攸壆路简约公屋项目,就得到了中建科工的支持。MiC(组装合成建筑)模块在中建科工惠州智能制造基地制造完成后,运抵香港安装,大大缩短了工期、节约了成本、保护了环境。
作为“简约公屋”和告别㓥房的主要操盘手,房屋局局长何永贤最近特别忙碌。她对元朗攸𡒊路简约公屋项目感受颇深。她表示,元朗项目建设时间较传统建造方式压缩了超过一半时间,展示了新质生产力的优势,是“国际标准+香港规范+湾区智造”模式深度合作的体现。
当下,香港处于回归祖国以来施政环境最好的时期,“行政主导”落到了实处,市民期待行政长官新一份《施政报告》在解决㓥房问题上,能够更好体现政府的主导作用;同时,社会各界能在政府的主导下形成合力,透过制度化规管,凸显“有为政府+高效市场”的叠加优势。
特区政府去年成立“解决㓥房问题”工作组,经过一年的努力,相信会有解决㓥房问题的务实之策在新一份《施政报告》中出现,市民充满期待!
(作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授,本文原刊于《信报》,文章仅代表作者个人观点)
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文|屠海鸣
行政长官李家超任内的第三份《施政报告》将于10月16日发表。现在,李家超正马不停蹄进行全方位的公众咨询。从目前的情况看,市民最关心的是民生事宜,特别“告别㓥房”问题仍是重中之重。
如今,香港约有22万人居住在11万个㓥房单位中。这与香港作为高度发达、高度文明的现代化国际大都市的地位格格不入。
中央领导一直关心香港市民的“住房难”问题。今年全国“两会”期间,中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥分别参加了人大香港代表团、政协港澳联组讨论。在政协港澳联组会议,丁薛祥再次传达了习主席对港澳同胞的关爱关心,两次称赞行政长官李家超有“历史担当”,高度肯定香港特区政府在解决“住房难”“用地难”破题开局,并两次提及香港的“社区客厅”,认为只要真心为民办实事,就能找到解决问题的办法。中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在去年和今年两次来港调研时,多次传达习主席对香港改善民生的关切,一再过问香港基层市民的住房问题。今年在港调研期间,夏主任还专程到深水埗参观全港首个“社区客厅”,称赞这是一个创新之举。
行政长官李家超没有辜负中央和广大市民的期望。他带领本届政府就任以来,成立了由司长级官员负责的工作专班;去年,又成立“解决㓥房问题”工作组,专攻㓥房问题。每次下基层社区,李家超都会询问市民的住房感受。两年多来,特区政府还实施3万个“简约公屋”建设计划,在2027至2028年度前兴建完成。“简约公屋”作为过渡房,可分流一部分符合条件的市民告别㓥房。据悉,首批“简约公屋”预计2025年首季建成,今年6月已启动申请工作。这些都是行政长官和特区政府解决㓥房问题的突破之举。
那么,新一份《施政报告》还应在哪些方面加力解决㓥房问题呢?笔者认为,以下三点可谓是重中之重:
制定长远规划,分步实施
《施政报告》涉及的内容,有的跨越一个年度,有的涉及未来数年、甚至十多年、几十年。人们注意到,李家超就任行政长官后,前两份《施政报告》体现出宽阔视野和长远眼光,对涉及长远发展的事项著墨较多,市民期望他任内的第三份《施政报告》依然保持这一特征。
就㓥房而言,在香港之所以能够出现,且数量不断增加,说明有市场需求。短期内完全改变这一现状是不现实的,必须综合各种因素,划分几个阶段,每个阶段解决一些问题,一步步推进,最终让㓥房在香港彻底消失。
国家推进经济社会发展实施“五年计划”,以五年为一个阶段,把大目标划分为阶段性的小目标,一步一步实施,久久为功,最终功成。其实,香港也可以借鉴这个做法,把解决㓥房问题划分为三个阶段:
第一阶段的重点可确定为“取消劣质㓥房”。划出㓥房的最低标准,凡是不符合要求的必须取缔,同时加大“简约公屋”建设速度,让“候楼”人士有一个去处。
第二阶段的重点可确定为“强力推广过渡房”。笔者留意到,特区政府房屋局近日在葵芳社区会堂举办第三次过渡性房屋开放日,现场人头涌涌,有到场的㓥房户表示,目前的居住环境不理想,且“上楼”无期,决定申请交通较方便的过渡房。过渡房建成初期,总体上看,周边交通不便、配套设施不足,此阶段重点是完善公共交通、医院、学校等基础设施,逐步提升其吸引力。
第三阶段的重点可确定为“完全取消㓥房”。一旦“简约公屋”变得质优价廉,性价比很高;大量公屋建成,“候楼”期限大幅度降低,㓥房就彻底失去了市场。那时候,就是彻底告别㓥房的时候了。
找准症结所在,对症下药
告别㓥房,最重要的是弄清楚其租客的来源。㓥房租客主要是以下几个群体:其一,准备申请或正在轮候公屋的居民个人或家庭,可称之为“候楼群体”;其二、有能力选择租住较好居所,正在筹集置业的个人或家庭,可称之为“暂住群体”;其三、收入水平足以选择更好居住条件,但考虑到㓥房的地理位置优越,生活便利,故选择租住,可称之为“便利群体”;其四、“三无”(非公屋住户、无领取任何政府津贴、非业主的人士或家庭)在职贫穷人士或家庭,可称之为“困难群体”。
“候楼群体”占了㓥房租客的大部分。让“候楼群体”搬离“候楼群体”,就要加大公屋供应量。众所周知,自首届特区政府提出的“八万五计划”搁浅后,香港的公屋供应量严重不足,导致平均“候楼”期限一路攀升至6.1年。现在,特区政府加大建造公屋速度,到2026/27年度有望把平均“候楼”期限缩短至4.5年,今后若达到“饱和供应”,“候楼群体”将彻底消失。
“暂住群体”和“便利群体”原本有经济能力选择更好的房子,但市场没有提供多样选择,只能暂时选㓥房租住。那么,政府应该作出规划,寻找愿意投资的企业,建造多种类型的住房,丰富租房品种,可供这部分人选择。
最后一类“困难群体”占比不多,但情况却非常复杂,困难的原因各有不同,需要政府部门深入调研,应检讨扶贫政策的漏洞,拾遗补缺,制定新的政策,帮助他们住进公屋。
㓥房租客群体庞大、且构成复杂,市民期待新一份《施政报告》能分析不同群体,制定更多针对性的措施和办法。
完善规管制度,凝聚合力
告别㓥房,还应该加强对现有㓥房的规管,市民期待《施政报告》有更多规管㓥房的“乾货”。
比如,制定㓥房登记制度。业主必须向政府部门登记有㓥房出租的物业,否则即属违法;凡是没有登记的㓥房,不可租赁。如此一来,令所有㓥房的运营处于政府监管之下。
又比如,应尽快制定㓥房最低标准。存在明显结构安全风险的、不符合消防安全规定的,均不准作为㓥房用途;属于工厦或商业楼宇的,不可改建㓥房;㓥房楼面不得小于7平方米、起居空间的高度不得不小于1.8米,等等。透过㓥房最低标准的实施,达到取消劣质㓥房的目标。
还有,为保障租客权益,《2021年业主与租客(综合)(修订)条例》(即㓥房租管条例)规定:租户享有“2+2”年租住权保障;业主不可向租户滥收水费、电费及其他杂费;业主续租时加租幅度不可超出10%,等等。该条例实施后效果如何,还有没有修订的必要,应该适时检讨,并提出解决的办法。
彻底解决㓥房问题,政府应发挥主导作用,但仅靠政府的力量也是不够的。修订相关法例,需要立法会的支持配合;建设公屋所需土地,需要社会各界的支持,特别是相关地产商的支持;建设公屋选址,亦需临近居民的理解包容。
特别值得一提的是,建设公屋也离不开高科技的支持。比如,香港首个简约公屋项目——元朗攸壆路简约公屋项目,就得到了中建科工的支持。MiC(组装合成建筑)模块在中建科工惠州智能制造基地制造完成后,运抵香港安装,大大缩短了工期、节约了成本、保护了环境。
作为“简约公屋”和告别㓥房的主要操盘手,房屋局局长何永贤最近特别忙碌。她对元朗攸𡒊路简约公屋项目感受颇深。她表示,元朗项目建设时间较传统建造方式压缩了超过一半时间,展示了新质生产力的优势,是“国际标准+香港规范+湾区智造”模式深度合作的体现。
当下,香港处于回归祖国以来施政环境最好的时期,“行政主导”落到了实处,市民期待行政长官新一份《施政报告》在解决㓥房问题上,能够更好体现政府的主导作用;同时,社会各界能在政府的主导下形成合力,透过制度化规管,凸显“有为政府+高效市场”的叠加优势。
特区政府去年成立“解决㓥房问题”工作组,经过一年的努力,相信会有解决㓥房问题的务实之策在新一份《施政报告》中出现,市民充满期待!
(作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授,本文原刊于《信报》,文章仅代表作者个人观点)
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