文｜屠海鸣

行政长官李家超任内的第三份《施政报告》将于10月16日发表。现在，李家超正马不停蹄进行全方位的公众咨询。从目前的情况看，市民最关心的是民生事宜，特别“告别㓥房”问题仍是重中之重。

如今，香港约有22万人居住在11万个㓥房单位中。这与香港作为高度发达、高度文明的现代化国际大都市的地位格格不入。

中央领导一直关心香港市民的“住房难”问题。今年全国“两会”期间，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥分别参加了人大香港代表团、政协港澳联组讨论。在政协港澳联组会议，丁薛祥再次传达了习主席对港澳同胞的关爱关心，两次称赞行政长官李家超有“历史担当”，高度肯定香港特区政府在解决“住房难”“用地难”破题开局，并两次提及香港的“社区客厅”，认为只要真心为民办实事，就能找到解决问题的办法。中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在去年和今年两次来港调研时，多次传达习主席对香港改善民生的关切，一再过问香港基层市民的住房问题。今年在港调研期间，夏主任还专程到深水埗参观全港首个“社区客厅”，称赞这是一个创新之举。

行政长官李家超没有辜负中央和广大市民的期望。他带领本届政府就任以来，成立了由司长级官员负责的工作专班；去年，又成立“解决㓥房问题”工作组，专攻㓥房问题。每次下基层社区，李家超都会询问市民的住房感受。两年多来，特区政府还实施3万个“简约公屋”建设计划，在2027至2028年度前兴建完成。“简约公屋”作为过渡房，可分流一部分符合条件的市民告别㓥房。据悉，首批“简约公屋”预计2025年首季建成，今年6月已启动申请工作。这些都是行政长官和特区政府解决㓥房问题的突破之举。

那么，新一份《施政报告》还应在哪些方面加力解决㓥房问题呢？笔者认为，以下三点可谓是重中之重：

制定长远规划，分步实施

《施政报告》涉及的内容，有的跨越一个年度，有的涉及未来数年、甚至十多年、几十年。人们注意到，李家超就任行政长官后，前两份《施政报告》体现出宽阔视野和长远眼光，对涉及长远发展的事项著墨较多，市民期望他任内的第三份《施政报告》依然保持这一特征。

就㓥房而言，在香港之所以能够出现，且数量不断增加，说明有市场需求。短期内完全改变这一现状是不现实的，必须综合各种因素，划分几个阶段，每个阶段解决一些问题，一步步推进，最终让㓥房在香港彻底消失。

国家推进经济社会发展实施“五年计划”，以五年为一个阶段，把大目标划分为阶段性的小目标，一步一步实施，久久为功，最终功成。其实，香港也可以借鉴这个做法，把解决㓥房问题划分为三个阶段：

第一阶段的重点可确定为“取消劣质㓥房”。划出㓥房的最低标准，凡是不符合要求的必须取缔，同时加大“简约公屋”建设速度，让“候楼”人士有一个去处。

第二阶段的重点可确定为“强力推广过渡房”。笔者留意到，特区政府房屋局近日在葵芳社区会堂举办第三次过渡性房屋开放日，现场人头涌涌，有到场的㓥房户表示，目前的居住环境不理想，且“上楼”无期，决定申请交通较方便的过渡房。过渡房建成初期，总体上看，周边交通不便、配套设施不足，此阶段重点是完善公共交通、医院、学校等基础设施，逐步提升其吸引力。

第三阶段的重点可确定为“完全取消㓥房”。一旦“简约公屋”变得质优价廉，性价比很高；大量公屋建成，“候楼”期限大幅度降低，㓥房就彻底失去了市场。那时候，就是彻底告别㓥房的时候了。

找准症结所在，对症下药

告别㓥房，最重要的是弄清楚其租客的来源。㓥房租客主要是以下几个群体：其一，准备申请或正在轮候公屋的居民个人或家庭，可称之为“候楼群体”；其二、有能力选择租住较好居所，正在筹集置业的个人或家庭，可称之为“暂住群体”；其三、收入水平足以选择更好居住条件，但考虑到㓥房的地理位置优越，生活便利，故选择租住，可称之为“便利群体”；其四、“三无”(非公屋住户、无领取任何政府津贴、非业主的人士或家庭)在职贫穷人士或家庭，可称之为“困难群体”。

“候楼群体”占了㓥房租客的大部分。让“候楼群体”搬离“候楼群体”，就要加大公屋供应量。众所周知，自首届特区政府提出的“八万五计划”搁浅后，香港的公屋供应量严重不足，导致平均“候楼”期限一路攀升至6.1年。现在，特区政府加大建造公屋速度，到2026/27年度有望把平均“候楼”期限缩短至4.5年，今后若达到“饱和供应”，“候楼群体”将彻底消失。

“暂住群体”和“便利群体”原本有经济能力选择更好的房子，但市场没有提供多样选择，只能暂时选㓥房租住。那么，政府应该作出规划，寻找愿意投资的企业，建造多种类型的住房，丰富租房品种，可供这部分人选择。

最后一类“困难群体”占比不多，但情况却非常复杂，困难的原因各有不同，需要政府部门深入调研，应检讨扶贫政策的漏洞，拾遗补缺，制定新的政策，帮助他们住进公屋。

㓥房租客群体庞大、且构成复杂，市民期待新一份《施政报告》能分析不同群体，制定更多针对性的措施和办法。

完善规管制度，凝聚合力

告别㓥房，还应该加强对现有㓥房的规管，市民期待《施政报告》有更多规管㓥房的“乾货”。

比如，制定㓥房登记制度。业主必须向政府部门登记有㓥房出租的物业，否则即属违法；凡是没有登记的㓥房，不可租赁。如此一来，令所有㓥房的运营处于政府监管之下。

又比如，应尽快制定㓥房最低标准。存在明显结构安全风险的、不符合消防安全规定的，均不准作为㓥房用途；属于工厦或商业楼宇的，不可改建㓥房；㓥房楼面不得小于7平方米、起居空间的高度不得不小于1.8米，等等。透过㓥房最低标准的实施，达到取消劣质㓥房的目标。

还有，为保障租客权益，《2021年业主与租客（综合）（修订）条例》（即㓥房租管条例）规定：租户享有“2+2”年租住权保障；业主不可向租户滥收水费、电费及其他杂费；业主续租时加租幅度不可超出10%，等等。该条例实施后效果如何，还有没有修订的必要，应该适时检讨，并提出解决的办法。

彻底解决㓥房问题，政府应发挥主导作用，但仅靠政府的力量也是不够的。修订相关法例，需要立法会的支持配合；建设公屋所需土地，需要社会各界的支持，特别是相关地产商的支持；建设公屋选址，亦需临近居民的理解包容。

特别值得一提的是，建设公屋也离不开高科技的支持。比如，香港首个简约公屋项目——元朗攸壆路简约公屋项目，就得到了中建科工的支持。MiC（组装合成建筑）模块在中建科工惠州智能制造基地制造完成后，运抵香港安装，大大缩短了工期、节约了成本、保护了环境。

作为“简约公屋”和告别㓥房的主要操盘手，房屋局局长何永贤最近特别忙碌。她对元朗攸𡒊路简约公屋项目感受颇深。她表示，元朗项目建设时间较传统建造方式压缩了超过一半时间，展示了新质生产力的优势，是“国际标准+香港规范+湾区智造”模式深度合作的体现。

当下，香港处于回归祖国以来施政环境最好的时期，“行政主导”落到了实处，市民期待行政长官新一份《施政报告》在解决㓥房问题上，能够更好体现政府的主导作用；同时，社会各界能在政府的主导下形成合力，透过制度化规管，凸显“有为政府+高效市场”的叠加优势。

特区政府去年成立“解决㓥房问题”工作组，经过一年的努力，相信会有解决㓥房问题的务实之策在新一份《施政报告》中出现，市民充满期待！

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于《信报》，文章仅代表作者个人观点）