文｜屠海鸣

国家发展改革委、商务部于9月8日发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。

2024年版负面清单对外商投资的限制措施由31条减至29条。删除了“出版物印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条目。这意味着在制造业领域外资准入限制措施全部“清零”。同日，国家卫生健康委、国家药监局印发通知，明确在医疗领域开展扩大开放试点工作。

制造业限制全撤 香港“钱袋”更胀

“负面清单”放出大招，再次说明，中国开放的大门愈开愈大，香港应认准机遇、随机应变、创新求变、变中求进。

2013年上海自贸试验区成立后，中国的第一份外资准入负面清单出炉；2017年至2021年，经过连续5年修订，全国和自贸试验区的外资准入负面清单不断“瘦身”；2021年，制造业领域外资准入负面清单限制措施在自贸区率先“清零”，此次在全国范围内“清零”，意味着内地的制造业彻底开放。

香港是内地最大的外资来源地。截止去年底，香港在内地累计投资1.7万亿美元，占内地引进外资的近六成。可以说，内地是外商赚钱的市场，而香港是外商的“钱袋子”。内地愈开放，香港这个“钱袋子”就愈鼓胀。在外商看来，香港是“自由港”，货币自由兑换、自由进出，生产和销售业务放在内地、资金放在香港是最佳选择。

内地拆除制造业领域的最后一道“门槛”，将激发外资进入中国内地市场的热情。外商投资内地，香港“钱袋子”的作用十分重要。香港金融界应关注“门槛”拆除后会带来哪些影响，针对客户需求创新金融产品，提供更多更好的金融服务，令香港的“钱袋子”更鼓胀。

国家商务部、国家卫生健康委、国家药监局于9月7日公布，拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。

现在，国内的外资医院按外资占股不超过70%的标准执行，“外商独资医院”试点是一大突破，这给香港医院进入内地提供了机遇。

根据联合国公布的2023年最新排名，香港人均预期寿命达85.5岁，全球排名第二。这得益于香港一流的医疗水平。在众多疾病种类中，癌症和心脑血管疾病是死亡率最高的。而这两个领域，香港医院的水平都是世界领先。

比如：香港患乳腺癌的患者存活率是89.8%，为世界第一；香港治愈胃癌率是世界第一，比西方国家高13%；香港治愈肺癌率是世界第一，高于美国6%；香港治愈肝癌率是世界第一，与美国平齐；香港治愈直肠癌率是世界第一，比美国更高；香港治愈前列腺癌率是世界第二，仅次于美国。

又比如，香港的心脏移植存活率居世界首位；第四代和第五代的可降解心脏支架手术成功率亚洲最高。

服务业扩开放 独资医院成机遇

参与“外商独资医院”试点，香港优势最明显。其一，香港优质的医疗资源和超高的技术水平在内地有良好口碑，一直吸引大批内地患者赴港就医。其二，香港医疗资源可惠及内地患者，并带动内地医疗水平的提升，会受到欢迎；其三，特区政府与国家部委沟通便捷、与有些试点城市建立了合作机制，可力挺香港到内地建医院。鉴于此，本港医卫界应主动争取参与试点。

近日，国家发改委负责人答记者问时表示，将创新方式放宽服务业外资准入。今年以来，相关行业主管部门在增值电信等领域启动了开放试点工作；接下来，将开展相关领域准备开放，同时，正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。

服务业是香港的强项。比如，在现代服务业领域，除了金融服务，香港的国际仲裁得到全球140个国家和地区认可和欢迎，正在建设亚太区国际法律及争议解决服务中心；香港的知识产权交易服务优势明显，正在建设区域知识产权贸易中心。又比如，香港被誉为“购物天堂”，在特色消费、时尚消费等方面都具有优势。

服务业涉及的范围比较广，情况也比较复杂；在扩大服务业开放方面，从“先行试点”到“全面铺开”可能用时会长一些，但业界应敏锐地意识到，大举进入内地的时机已经到来，应密切关注试点工作，找准切入点，及时跟进。

外资不仅要“进得来”，还要“发展好”。国家发改委负责人在回答记者提问时表示，对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理，保障外资企业享受“国民待遇”。这标志着中国开放的大门愈开愈大，这也是中国发展到今天的必然选择。

开放大门愈开愈大 港做好推介

改革开放初期，中国的土地、劳动力、能源、环保等成本较低，对外资构成了吸引力；如今，这些低成本优势正在消减。下一步，中国靠甚么吸引外资？除了超大规模市场、高素质的劳动力、完整的产业链之外，以高水平制度型开放打造优质营商环境，是吸引外资的“强磁场”。

最新发布的《世界投资报告》显示，2023年，全球外国直接投资（FDI）下降2%；如果将外资中转地撇除，全球外国投资连续第二年大幅下降超过10%。这种艰难情形，更令中国坚定了扩大开放的决心，此次“外资准入”放大招正是体现。

然而，个别国家对中国的开放举措视而不见，时不时地发布“商业警告”，抹黑中国的营商环境。香港是“超级联络人”，国际联系广泛，应讲好中国故事，让世界了解中国的营商环境，助力外商投资内地。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在香港特区2024年“全民国家安全教育日”开幕典礼上的致辞指出：“时代在变，内地在变，整个市场结构、消费模式等都在改变”。他希望香港各界“要主动顺应时代发展潮流，跟上时代发展步伐，积极识变、应变、求变，在变局中打开香港发展的新天地”。

夏主任所言直指要害，令人深思。“外资准入”放大招，香港不能无动于衷，而应积极识变、应变、求变，贡献国家，发展香港。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于香港经济日报，文章仅代表作者个人观点）