文｜屠海鸣
二十届三中全会是我国改革开放处于关键时期举行的一次重要会议。会议审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动和坚定决心；充分体现了党的领导是“把改革进行到底”的根本保证；充分体现了“两个确立”的决定性意义，为强国建设、民族复兴伟业注入强劲动力。
“一国两制”下的香港和澳门两个特区，是“中国式现代化”不可或缺的一部分；进一步全面深化改革，港澳既应承担历史责任、贡献各自力量，也迎来新的发展机遇。
聚焦大局，认清“港澳责任”
与内地省份相比，“一国两制”下香港和澳门，既有相同的责任，又有独特的责任，应从全面深化改革大局读懂“港澳责任”。
其一，从“重大意义”读懂“港澳责任”。
三中全会《决定》第一部分是“进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求”。第1条阐释“进一步全面深化改革的重要性和必要性”时指出：“面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。”
“三个面对”的发展环境，不仅是指内地，也涵盖了香港和澳门。港澳都是外向型经济体，国际局势风云变幻，对港澳的影响最大；港澳经济与内地经济联系日益紧密，国内经济形势变化，深刻影响港澳发展；以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革，将深刻改变人类的生产生活方式，港澳必须识变应变求变；港澳居民对美好生活的期待涉及方方面面，特区管治团队须不断回应市民期待。
其二，从“总目标”读懂“港澳责任”。
三中全会《决定》第3条指出：“进一步全面深化改革的总目标。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。”
解读这段话必须明确两个问题：其一，“一国两制”是中国特色社会主义制度的重要组成部分，继续完善和发展中国特色社会主义制度，包括继续完善和发展“一国两制”。其二，香港和澳门自回归之日起，就纳入了国家治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，包括推进香港和澳门两个特区的治理体系和治理能力现代化。
其三，从“改革牵引”读懂“港澳责任”。
《决定》第二部分在阐述“构建高水平社会主义市场经济体制”时指出：“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。”
这表明新一轮改革是以经济体制改革为牵引，其他领域的改革都是为配合“构建高水平社会主义市场经济体制”而展开。
香港和澳门长期实行市场经济，能够娴熟地使用“市场之手”进行资源配置，许多规则规制与国际接轨，并在世界经济发展的潮起潮落中“身经百战”，对市场经济规律更熟悉。在“构建高水平社会主义市场经济体制”中，港澳应主动承担重任。
其四，从中央“挺港”重点读懂“港澳责任”。
《决定》第27条指出：“发挥‘一国两制’制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。”
这段话实质上指出了港澳的三大责任：一是香港要巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位；二是港澳要打造国际高端人才集聚高地；三是港澳要在“深化粤港澳大湾区合作”中发挥重要作用。港澳管治团队和社会各界应深刻认识到，履行这三大责任是港澳的“必答题”。
洞察趋势，把握“港澳机遇”
三中全会公报和《决定》中有许多新提法、新亮点，预示着中国发展的新趋势，这其中蕴藏着港澳发展的“机遇点”，整体上看，以下四个机遇尤为重要。
其一，“发展新质生产力”带来的机遇。
《决定》第8条阐述“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”时指出：“完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。”
这表明，国家将从体制机制创新上着手，加大对新兴产业的支持力度。香港对房地产、金融、零售业的依赖性较大，近年来，努力推进科技创新，在深圳前海、河套地区加大了科创投入；澳门经济结构单一，过度依赖博彩业，近年来，按照“适度多元发展”的思路调整产业结构，在横琴粤澳深度合作区投资中医药等项目。国家加快新质生产力发展，将给港澳优化产业结构带来机遇。港澳应抓住国家培育新兴产业、布局未来产业的机遇，争取在“新赛道”上不缺席、在优势领域有作为。
其二，“高水平对外开放”带来的机遇。
《决定》第七部分是“完善高水平对外开放体制机制”时指出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”其中，第24条“稳步扩大制度型开放”，第25条“深化外贸体制改革，第26条“深化外商投资和对外投资管理体制改革”，涉及的内容非常丰富。
这些改革举措当中与港澳关联度很高。比如“推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。”香港的医疗水平国际一流，仅次于美国，在个别领域上位于世界第一，国家在医疗领域扩大开放，将给香港医疗进入内地带来机遇。
又比如“保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。”香港是内地最大的外资来源地，是外资进入内地的通道；澳门是中国与葡语国家商贸合作服务平台，与葡语国家联系密切。国家给予外资企业“国民待遇”，将有利于港澳拓展国际联系，在促进内地发展的同时，也做大自己现代服务业的“蛋糕”。
其三，“优化区域开放布局”带来的机遇。
《决定》第27条在阐述“优化区域开放布局”时，专门提到了粤港澳大湾区。由此可见，粤港澳大湾区建设对于国家改革开放的意义重大。
随着粤港澳大湾区建设的推进，大湾区将从“一家亲”变为“一家人”，为港澳提供广阔发展空间，从根本上解决港澳发展空间狭小的难题，港澳可以把自己的“国际化优势”与广东9市的“战略腹地优势”叠加，从而发掘新的发展机遇。
其四，进一步全面深化改革带来的机遇。
2022年7月1日，中共中央总书记、国家主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话中指出：“中央全力支持香港积极稳妥推进改革，破除利益固化藩篱，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。”
二十届三中全会部署进一步全面深化改革，力度之大，令世界瞩目。7月23日上午，中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在北京会见香港特区政府财政司司长陈茂波时表示：“改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，对于面临内外环境深刻变化的香港来说，同样要识变、应变、求变，通过改革实现更好发展。希望香港特区政府和社会各界深入理解和领会三中全会精神，把握机遇，锐意改革，主动作为，加快推进香港由治及兴。”
在国安法和国安条例筑起维护国家安全的坚强屏障后，香港迎来了“以改促兴”的最佳时期；澳门也需要积极稳妥地推进改革，充分释放全社会的活力。有中央坚定支持，港澳改革机遇来临。
发挥优势，做出“港澳贡献”
三中全会对进一步全面深化改革做出系统部署，香港和澳门两个特区应发挥优势，在以下三个方面做出贡献。
一是为制度型开放做贡献。
《决定》第24条阐述“稳步扩大制度型开放”时指出：“主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护 、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。”
香港和澳门的规则规制与国际接轨。以香港为例，香港国际金融、航运、贸易中心，货币自由兑换和进出，货物自由进出；香港长期实行零关税、低关税，营商环境世界一流；香港的产权保护水平较高，完备的法律体系和专业服务为产权保护提供了强大支撑；香港的环境标准、劳动保护等水平全球领先；香港正在打造区域知识产权贸易中心。香港可以利用这些优势，助力国家推进制度型开放。
二是为科技创新做贡献。
《决定》第四部分在阐述“构建支持全面创新体制机制”时指出：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。”
《决定》把“科技创新”放在“高水平社会主义市场经济体制建设”和“高质量发展”之后，位列第三，可见对科技创新的重视程度。香港高等教育水平全球领先，拥有5间全球百强大学；香港基础科研实力雄厚，拥有16间国家重点实验室；香港的国际学术联系广泛，知识产权保护制度健全，深得科研人员的信赖；香港在一些领域的科研水平处于世界前列，具备攻克难关的能力；香港和澳门国际化程度高，吸引国际高端人才具有独特优势。香港和澳门应发挥各自优势，助力国家科技创新。
三是为粤港澳大湾区建设做贡献。
三中全会对优化区域经济发展做出系统部署，“深化粤港澳大湾区合作”是重点之一。粤港澳大湾区与纽约湾区、旧金山湾区等世界一流湾区相比，最大的区别在于，粤港澳大湾区是在“一个国家，两种制度，三个关税区”的基础上构建统一市场，“规则衔接、机制对接”的难度很大，尽管如此，中央赋予大湾区“先行先试”的特殊政策，大湾区的创新空间很大。
推进大湾区建设，港澳是“主场”、也是“主角”，由港澳“主打”来推动制度创新，会达到事半功倍的效果，港澳应发挥优势，在“深化粤港澳大湾区合作”上发挥“主力军”的作用。
进一步全面深化改革，港澳不是“局外人”，而是参与者、推动者、受益者；三中全会划出重点，港澳明责任、抓机遇、做贡献，正当其时，时不我待！
（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，文章谨代表作者个人观点）
