文｜本刊记者 庄蕾

7月4日，上海合作组织（上合组织）成员国元首理事会第二十四次会议在哈萨克斯坦阿斯塔纳举行，峰会共通过25份涉及各领域合作的成果文件，取得一系列创造性、标志性成果共识，是上合组织在新时期发展历程中的重要里程碑事件。此次峰会对维护世界安全与发展发挥了哪些作用？近年来上合组织的“扩员”对世界格局产生哪些影响?未来上合组织将如何应对挑战实现更大发展？本刊记者就此专访了上合组织秘书长张明。

安全合作是成果最显著的合作领域之一

记者：上合组织成立的初衷之一就是安全合作，打击恐怖主义极端主义和分裂主义。请您介绍一下，20多年来，上合组织在安全领域的合作取得哪些成效?

张明：安全合作是上合组织成立的核心出发点之一，也是上合组织成员国共识最广泛、成果最显著的合作领域之一。20多年来，上合组织成员国切实践行共同、综合、合作、可持续安全理念，采取有力措施齐心协力应对各类传统威胁和新威胁，共同维护国际和地区和平稳定。

打击“三股势力”是上合组织安全合作的最优先任务。早在2001年，上合组织成员国元首就签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，为本组织打击“三股势力”合作提供了根本法律遵循。2002年，上合组织成立了地区反恐怖机构，为成员国开展具体反恐合作提供了机制性保障。多年来，上合组织在成员国国防部长会议、安全会议秘书会议等安全领域合作机制协调统筹下，依托地区反恐怖机构，在打击“三股势力”领域开展政策协调、情报交流、联合军演、联合执法、技术合作等多种形式的务实合作，及时有效预防并粉碎了大量恐怖主义犯罪企图，有力阻遏了恐怖极端势力蔓延发展势头，为维护上合组织地区长治久安发挥了重要作用。

除打击“三股势力”外，上合组织还重点聚焦打击毒品走私、打击跨境有组织犯罪、维护国际信息安全等领域安全合作，并高度关注粮食安全、能源安全、生态安全、卫生防疫安全、人工智能技术安全等诸多非传统安全领域，不断拓宽本组织安全合作范围、提升安全合作能力。

当前，国际地缘政治对抗和军备竞赛愈演愈烈，国际恐怖主义抬头，不宽容和民族主义不断升级，新旧冲突和危机叠加，上合组织国家面临的安全形势日趋严峻复杂。今年以来在国际上，特别是上合组织成员国境内发生了多起恶性恐怖事件，这充分说明上合组织的安全合作只有“进行时”，没有“完成时”。不久前在哈萨克斯坦阿斯塔纳举行的上合组织成员国元首峰会期间，各方一致强调将进一步完善上合组织应对安全威胁和挑战机制，扩大在打击“三股势力”、打击贩毒、武器走私等各种形式跨国有组织犯罪等领域的合作。相信在各成员国共同努力下，上合组织一定能有力应对当今世界复杂交织的安全挑战，为共建持久和平、普遍安全的世界作出重要的“上合贡献”。

峰会为解决21世纪国际和地区问题提出“上合方案”

记者：7月4日，上合组织成员国元首理事会第二十四次会议在哈萨克斯坦阿斯塔纳举行。您如何看待此次峰会的意义？此次峰会将对维护世界安全与发展发挥哪些作用？

张明：上合组织阿斯塔纳峰会是哈萨克斯坦担任上合组织轮值主席国期间主办的最重要的机制性活动。在哈方主席国倡导引领和各成员国全力支持下，此次峰会取得圆满成功，通过了25份涉及政治、安全、经贸、人文等各领域合作的成果文件，取得了一系列创造性、标志性成果共识，是上合组织在新时期发展历程中的重要里程碑事件。

政治方面，除发表《阿斯塔纳宣言》外，峰会审议并通过了一系列具有开创意义的新成果文件。例如《上合组织关于各国团结共促世界公正、和睦、发展的倡议》，提出了构建新安全体系、公正经济环境、清洁世界等新倡议新思路。再如《上合组织成员国元首理事会关于睦邻互信和伙伴关系原则的声明》，为本组织成员国进一步发展长期睦邻友好合作关系奠定了新的法律基础。

安全合作方面，本次峰会重点讨论了本组织反恐、禁毒、信息安全、打击跨境有组织犯罪等领域合作现状与前景，并通过了相关领域合作战略与落实行动计划。

经贸人文务实合作方面，各国元首就进一步加强能源、投融资、环保、旅游等广泛领域合作进行了深入而务实的讨论。特别是各方重点聚焦生态环保合作，通过了涉及自然保护区和生态旅游、饮用水安全和卫生、有效处置废弃物等方面合作的一系列协定与声明，为进一步推动2024上合组织“生态年”合作、促进上合组织地区绿色可持续发展注入新动力。应中方倡议，峰会期间各方一致决定宣布2025年为上合组织“可持续发展年”，为本组织下步合作重点指明了方向。

国际合作方面，此次峰会宣告白俄罗斯正式加入上合组织，上合组织的成员国增至10个，实现两位数的突破。峰会期间还首次开创性举行了主题为“加强多边对话—努力实现可持续和平与发展”的“上合组织+”模式会晤。上合组织成员国、观察员国领导人参会，部分地区国家领导人作为主席国客人出席会议，联合国秘书长和多个国际和区域组织执行机构负责人亦参加会晤。各方就当前全球形势及国际和地区安全与发展问题交换了意见，充分彰显了上合组织广泛开展国际合作的显著成果。

总的来说，上合组织阿斯塔纳峰会为新时期上合组织国家进一步加强睦邻友好互信、扩大多边对话、深化互利合作绘制了新蓝图，也为解决21世纪国际和地区问题提出了重要的“上合方案”。峰会后，上合组织主席国的接力棒正式交到中方手中，这是中方第5次担任本组织轮值主席国。相信在中方主席国和各成员国共同努力下，上合组织合作一定会取得新的更大成就。

上合组织成长为世界上幅员最广、人口最多的综合性区域国际组织

记者：目前，上合组织已拥有10个成员国、2个观察员国、14个对话伙伴国，成员国人口占全球近一半、经济总量约占全球四分之一。您认为，上合组织影响力的不断扩大将对世界格局产生哪些影响?

张明：经过20多年发展，上合组织已经从最初的区域性国家元首会晤机制，成长为世界上幅员最广、人口最多的综合性区域国际组织。当前“上合组织大家庭”成员数量已经增长至26个，地跨欧、亚、非三大洲。我们的成员国面积占全球陆地面积的25%，超过欧亚大陆面积的60%。人口占世界人口的42%。国民生产总值占全球总量的25%，贸易额超过世界贸易总额的15%。借用联合国秘书长古特雷斯的说法，“上合组织和联合国是当今世界最大的两个国际组织”。

上合组织的国际影响力之所以不断扩大，根本原因在于我们所奉行的“上海精神”以及《上合组织宪章》所体现的基本原则和宗旨越来越得到国际社会的认可和赞同，同时我们在奉行上述原则宗旨基础上取得的合作成就在全球范围内也展现出越来越强的吸引力和感召力。上合组织的发展壮大标志著当今世界爱好和平、追求发展力量的发展壮大，有利于国际和地区长治久安，有助于推动国际政治经济秩序朝著更加公正、合理、民主的方向发展，也将对当今世界多极化趋势起到重要推动作用。

需要强调的是，所谓上合组织“扩员”并不是上合组织刻意追求的目标，而是上合组织各领域合作取得显著发展的客观结果。随著“上合组织大家庭”成员数量的不断增多，上合组织肩负的责任也更加重大。今后上合组织将继续致力于做大做强政治互信、安全合作、经济发展、人文交流和国际合作五大合作“支柱”，确保我们的成员国人民从上合组织合作中得到更多安全感、获得感，从而推动本组织影响力和感召力持续巩固提高，为世界和平与发展贡献更多力量。

持续扩大“合作伙伴圈”，提升上合组织权威性和影响力

记者：新形势下，上合组织面临哪些机遇和挑战?上合组织将如何应对挑战，实现更大发展?

张明：当今世界正经历复杂深刻变化，不稳定不确定性因素增加，新威胁新挑战加剧。在此背景下，上合组织一方面面临著严峻复杂的挑战，另一方面也迎接著持续强劲发展、走向未来的机遇。在此背景下，上合组织唯有锐意进取，不懈前行，勇于改革完善自身，准备好自己，方能与时俱进，化挑战为机遇，不断实现更大发展。

下一步，上合组织需要坚定不移地继续秉持和弘扬“上海精神”，加强政治互信，坚持团结合作，通过本组织的基本准则和价值理念及其成功实践来促进国际秩序向更加公正、合理、平等和多极化的方向发展。持续加强安全合作，完善应对安全威胁与挑战机制，严厉打击“三股势力”。有效推动经济合作落地落实，加快实现商品、资本、服务和技术自由流动。广泛促进人文交流，增进各成员国人民相互了解。持续扩大上合组织“合作伙伴圈”，积极参与国际社会互动，提升上合组织权威性和影响力。

需要强调的是，经过20多年历程，国际形势发生很大变化，上合组织合作也取得重大发展。在此背景下，近年来上合组织成员国领导人作出了完善上合组织工作的决定，旨在呼应形势发展和时代要求，提升上合组织国际权威性、影响力和运转效率。7月举行的上合组织阿斯塔纳峰会通过了上合组织成员国外长理事会关于完善本组织工作的相关建议，为本组织稳步推进现代化改革提供了行动纲领。我们将继续稳妥有序地推进上合组织运作机制改革，将上合组织打造成凝聚力更强、决策效率更高、行动更务实的合作平台，让上合组织合作为地区民众增添更多福祉。

（本文发布于《紫荆》杂志2024年9月号）