文｜本刊记者 张清语

在香港民航处的守护与见证下，香港航空业与内地航空业通力合作，与国际业界互鉴互通，亦勉力发展低空经济。同时，三跑道系统将于今年年底正式投入运作，在此基础上，民航处将继续利用好“背靠祖国、联通世界”的独特优势，为香港民航业开拓更广阔的未来。

“30多年来，我见证著香港民航业一步步地发展、蓬勃起来。”在香港特区政府民航处处长廖志勇看来，香港国际机场的建立是香港航空业的一个新的历史起点。在此之前，民航处成立于1946年，曾管理诞生于1925年的启德机场。廖志勇于1992年初加入民航处任职助理民航事务主任，参与过由启德机场搬迁到现时的赤𫚭角香港国际机场的相关工作，“那段日子很充实，也很难忘。”廖志勇自述，1998年7月5日晚至7月6日，是他职业生涯其中最为难忘的一天。最后一班飞机驶离启德机场，随著跑道灯光的熄灭，这座机场也完成了它73年来的使命，永远留在香港人的集体记忆之中。7月6日，香港国际机场投入航班运作，香港航空业的历史亦翻开了新的篇章。

而真正让廖志勇感到难以忘怀的，是多年来，香港航空业在各代民航人恪尽职守以及与各个内地、国际机构与组织的广泛合作下，“背靠祖国、联通世界”，让一架架飞机安全起降，并不断地成长、创新。现时，香港已与67个民航伙伴签订民用航空运输协定。而航空公司数目及航班服务航点，则由1998年的60家及120个，分别倍升至疫情前约120家及220个。疫情过后，航空公司数目已回复至与疫情前相若的约120 家，航班服务航点亦已回复到约190个。

与内地航空业紧密合作：助力“国产大飞机”起飞

香港航空业的稳步起飞，离不开与内地业界的通力合作，香港航空业也积极利用自身所长，与国家航空业比翼齐飞、互促互进。2023年12月12日，国家自主研制的大型客机C919及支线飞机ARJ21首次访港，看到两架国产飞机翱翔于香港的蓝天，廖志勇感觉十分荣幸。鉴于香港航空处在适航审定和运行评审方面的丰富经验，早于2012年，香港民航处已应国家民航局之邀参与C919飞机型号的审定工作，国家民航局、澳门民航局和香港民航处亦于2018年签署《C919飞机运行评审的合作安排》，香港民航处参与了八十多个评审委员会和专家小组会议，为国产飞机的腾飞保驾护航。

在C919飞行员的培训过程中，民航处也发挥了不可替代的作用。2022年，香港民航处曾派遣飞行专家奔赴上海，参与C919审定过程中最后一个关键阶段的T5测试计划，后来，该飞行专家更成为了全球首批15名C919飞行员之一，并参与了去年飞越维多利亚港上空的飞行演示，让国产飞机的起飞添上一抹香江色彩，也让香港民航处积累了参与国家大型项目的宝贵经验。

用小型无人机进行飞行校验：国家民航局飞行校验中心鼎力相助

低空经济是具有广阔前景的新质生产力，香港民航处亦看到了小型无人机的发展与应用潜力。香港《小型无人机令》（第448G章）已于2022年12月1日生效，以风险为本的模式规管重量不超过25公斤小型无人机的操作，也为小型无人机日后的应用提供了所需的灵活性，以让小型无人机随科技演变和创新，有更大的发展和应用空间。廖志勇表示，在香港发展低空经济需要循序渐进，由近至远，由轻至重，逐渐扩大及丰富低空经济的不同应用场景。由于香港地少、山多、建筑物多，人口密集，在进一步推动无人机飞行活动时，民航处最关心的是安全，当然亦要考虑隐私。

小型无人机在香港的各行各业已有了相对广泛的应用，现时，近50个政府部门和其分部已应用小型无人机。此外，近100家公司或机构持有民航处就小型无人机操作发出操作许可。在消防处及民众安全服务队的搜救工作、政府纪律部门的巡查及执法工作等方面，无人机技术发挥著愈发重要的作用。

在香港航空业发展方面，民航处亦在探索无人机对如仪表著陆系统等机场地面导航仪器及跑道地面灯等设备进行飞行校验的可能性。为提升执行飞行校验的效率，民航处主动研究创新方案，相关校验工作也得到了内地航空机构的帮助。在国家民航局飞行校验中心及香港机管局的全力支持下，民航处在去年8月和今年5月，测试利用小型无人机在香港国际机场和位于东龙岛的多普勒甚高频全向无线电信标及测距仪进行飞行校验，获得了宝贵的成功经验。民航处亦会将这些经验在国际会议上进行分享，以中国智慧反哺世界航空。

国泰航空780号班机事故调查：为国际民航业发展提供安全意见

在访谈过程中，廖志勇处长提到了自己曾亲身调查过的一些航机事故。例如，国泰航空780号班机是国泰航空一架空中巴士A330由印尼泗水祝安达国际机场飞往香港国际机场的定期航班，2010年4月13日于祝安达国际机场起飞后无法正常控制引擎推力，飞机在香港国际机场紧急降落时几乎以正常的两倍降落速度著陆。事件发生后，因彼时的民航意外事故调查仍是民航处的职责范围，廖志勇担任了这起事件的主要调查人员。

经过一系列调查，发现是由于航机在印尼加油时所用的航空油管曾经受到盐水污染，导致航机在飞行时引擎出现不正常的震动并失去控制，相关事件亦被纪录片收录。在研究出事件缘起后，香港民航处亦向国际民用航空组织（国际民航组织）提供了安全建议，让国际民航组织得以在航空燃油安全方面制订出新的有关细则，为国际民航安全发展出了一份力。

互鉴互通：广泛参与国际与区域交流

在航空安全方面，香港航空处也一直是国际民航组织的积极参与者，通过“走出去”，香港民航处得以与国际航空业持份者共同商讨及制定航空业发展策略，并向世界分享自身经验。国际民航组织成立于1947年，共有193个国家与地区参与，民航处亦以中国香港身份参与相关会议。廖志勇于2023年12月圆满完成了国际民航组织亚太地区区域航空安全小组主席的三年任期。接下来，香港民航处副处长（时任助理处长）黄嘉华将担任亚太地区区域航空安全小组副主席，任期三年。民航处多位人员，包括助理处长及管理级人员，亦分别担任国际民航组织亚太区空中航行规划和实施小组（APANPIRG）和民用空中航行服务组织（CANSO）辖下分组的主席。

香港民航处亦是大型国际民航活动的举办者，让国际友人能够有机会“走进来”。去年，民航处举办了“2023亚太地区创新科技及能力提升展览会”，该展会吸引了来自全球超过1,500名的航空专业人士参加，在会上，廖志勇提到全球合作对建设无缝天空的重要意义，鼓励参展者在展览会期间探讨对策、分享见解和促进合作，以响应国际民航组织“不让任何国家掉队”的倡议。此外，民航处亦在去年举办了“国际民用航空组织亚太地区空中航行规划和实施小组（APANPIRG）第34次会议”及“亚太地区区域航空安全小组（RASG-APAC）第13次会议”，有超过两千名海内外嘉宾出席以上3场活动。

航空再腾飞：三跑道系统：香港民航业历史新起点

2024年年底，三跑道系统将正式投入运作。香港国际机场刚建成的时候，仅有一条跑道（即南跑道），1999年时第二条跑道（即昔日北跑道，现时中跑道）亦投入运作，一直使用至2022年中，新建的第三条跑道（即新的北跑道）开始使用，同时，中跑道亦开始进行改装工程。今年年底，三条跑道将首次一起投入运用，形成完整的三跑道系统。在廖志勇看来，这是香港民航业的另一个新起点。

除了建造第三跑道及相关滑行道外，机场三跑道系统工程项目还涵盖不同部分，规模几乎与兴建一个新机场相当，包括重新配置中跑道、扩建二号客运大楼、兴建新T2客运廊、新航空交通管制塔台、旅客捷运系统及行李处理系统等。“为了三跑道系统的启用，民航处在过去几年度过了一段非常充实的时间。”廖志勇表示，三跑道系统不仅提升了香港国际机场的载客量和货运量，也让其能够进一步实践“机场城市”理念，巩固香港国际航空枢纽的地位。在航空交通管理方面，民航处全力建设各种空中航行服务设备、安排跑道及相关导航系统飞行校验等项目，前线空管人员三跑道系统的相关程序及培训等工作亦已进入最后阶段。

“新的跑道投入使用后，香港国际机场可以处理的航班长远将会达到每小时102架次，相较于双跑道时期的每小时68架次，将增加近一半的航班量。”廖志勇认为，机场运载能力的提高，会给香港货运、旅游乃至总体经济发展带来极大效益。除此以外，亦会为香港航空业带来更多机会，使其能进一步配合国家“空中丝绸之路”的建设，让香港政府能够针对现时主要航线及具潜力的“一带一路”航线，包括位于欧洲、非洲、南美洲及亚洲在内的地区，商讨及优化民航协定并加强与相关地区之间的航空服务联系，为本地航空公司开拓更广阔的未来。

航空教育：在香港青少年心中绘一片蓝天

为了在香港青少年心中播下一个蓝天梦，香港民航处做了诸多努力。自2012年开始，民航处于总部大楼设立共两层的航空教育径，以精彩展品及互动多媒体设施向访客介绍香港航空业历史、发展及香港作为国际航空枢纽的角色。截止今年6月，累积参观人数已接近115,000人次。在访谈中，廖志勇亦表示，未来会进一步丰富航空教育径的内容与形式，展示香港航空业与国家航空业的联系，亦计划在航空教育径内增设有关国家民航发展的历史和资料，使访客可以同时认识国家的民航发展。2023年年底，民航处与香港交通安全队合办“青年起航”之“航空安全知识专章”计划，在向香港交通安全队的学生队员普及航空安全知识的同时，也希望能让他们产生对蓝天的向往。

香港民航处亦积极推动大湾区航空青年从业者的互通共融，与国家民航局中南地区管理局合办了“粤港澳大湾区民航青年交流项目”，在共有三期的项目中，邀请大湾区的青年民航从业人员参观香港及华东地区的航空相关机构，增进香港与内地航空人才的交流互鉴。

香港民航处亦十分重视香港国际机场的技术创新，以更好地服务往来旅客。由民航处及机场管理局在香港国际机场联合实施的数码停机坪和指挥塔管理系统，其第一及第二阶段配备超过240个摄像头及120个工作位置，为全球最大和最复杂的数码指挥塔设施和数码停机坪管理系统之一，有效地提升了航空交通管制及机场运作的安全及效率，并荣获国际机场协会颁发的2023年科技创新奖。

1911年，名为“沙田精神号”的飞机从香港起飞，开启了香港航空的历史。从启德机场到香港国际机场，民航处守护并见证著无数架飞机的平安起落。背靠祖国的香港航空业，也已从岛屿的一隅，飞向更广阔的世界。

（本文发布于《紫荆》杂志2024年9月号）