文｜北京      李君如

在中国改革开放历史上，从党的十一届三中全会开始，每届中央三中全会都把主题聚焦到改革开放上。这次二十届三中全会依然保持了这一传统，“改革”或“进一步全面深化改革”作为二十届三中全会最靓丽的关键词，鲜明体现了中国共产党人“将改革进行到底”的勇气和决心。

二十届三中全会提出300多项改革举措

之所以说二十届三中全会通过的《决定》鲜明体现了中国共产党人“将改革进行到底”的勇气和决心，不仅是因为这次全会确定了到2035年的进一步全面深化改革的总目标，并且提出了300多项改革举措，而且是因为这300多项改革举措都具有鲜明的问题导向，有的解决了过去改革带来的新问题，有的破解了多年来想解决而没有解决的难题，有的面对新问题作出了新的重大改革决策，尽管其中有些改革要求还是方向性的，但全会作出的改革决策和举措都是实打实的。比如对于家庭联产承包责任制实施以来出现的新问题，全会既明确“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革”，又针对农村人口进城落户的新情况提出“保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法”。比如对于多年来争论不休的农民宅基地、农业转移人口及其子女的社会保障、住房制度改革、要素市场、提高居民收入在国民收入分配中的比重等等，这次全会都给予了明确的回答，其中像多年来争论的关于国有资本和民营企业投资领域问题，这次全会明确要“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”（即“三集中”）；同时明确“深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制”，等等。比如面对新的发展趋势，特别是面对新质生产力发展的要求，提出了一系列重大改革举措，尤其是强化了企业科技创新主体地位，强调要“建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务”，还明确提出“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础实施”，同时明确“赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调配权”，“建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制”，以及“允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权”，等等，都是前所未有的重大改革。这些实打实的改革措施，都体现了中国共产党人“将改革进行到底”的勇气和决心。

“将改革进行到底”勇气和决心的

五个来源

中国共产党人“将改革进行到底”的勇气和决心来自何处？

一是来自46年改革开放的历史经验。46年改革开放的历史证明，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。正如党的十九届六中全会通过的历史决议所指出的：“‘文化大革命’结束以后，在党和国家面临何去何从的重大历史关头，党深刻认识到，只有实行改革开放才是唯一出路，否则我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”在46年坚持不懈的改革开放中，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。改革开放这46年，我们成功开创了中国特色社会主义并顶住了国内外政治风波的巨大压力，我们实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，我们迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中华民族伟大复兴从此进入了不可逆转的历史进程。“将改革进行到底”的勇气和决心，就是这样来自中国共产党的伟大觉醒和历史经验。今年3月27日，国家主席习近平在集体会见美国工商界和战略学术界代表时，就已经以鲜明的语言说过：“中国的改革不会停顿，开放不会止步。我们正在谋划和实施一系列全面深化改革重大举措，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，为包括美国企业在内的各国企业提供更广阔发展空间。”

二是来自党的十八届三中全会以来中国改革开放的新鲜经验。历史告诉我们，改革永远在路上，改革开放在各个发展阶段都有著各个发展阶段要解决的问题及要实现的目标。党的十八届三中全会以来的改革，是一个“啃硬骨头”的过程。这里讲的“硬骨头”，就是党的十八届三中全会确定的全面深化改革总目标提出的“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”问题。比如，为了完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，完善立法体制，党的十八届四中全会提出要建立基层立法联系点。全国人大常委会法工委在全国推出4个基层立法联系点试点单位，它们分别是湖北省襄樊市、江西省景德镇市、甘肃省定西市临洮县、上海市长宁区虹桥街道办事处。由于这一民主立法的试点工作取得了巨大的成功，在2020年7月，全国人大常委会法工委又把江苏省昆山市、浙江省义乌市、河北省正定县正定镇和中国政法大学确定为第二批基层立法联系点。接著，2021年又新增第三批12家立法联系点。截至2021年6月，各联系点对109部法律草案、立法工作计划等提出近6,600条建议，经认真分析研究，许多意见均被吸收采纳。其中，上海市长宁区虹桥街道的立法联系点是设在城市街道的基层立法联系点。这个街道后来又先后成为上海市人大常委会和上海市人民政府的基层立法联系点。在这里，有外籍居民深有感触地说，我在中国除了没有公民才有的选举权和被选举权，作为社区居民的其它民主权利我都享受到了，我们外籍人士的声音也可以直达全国人大常委会进入立法程序。习近平总书记关于“人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的”的重大论断，就是在这里提出的。党的二十届三中全会在总结这10年改革的成功经验时指出的：以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务，实现到党成立一百周年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。“将改革进行到底”的勇气和决心，就是来自党的十八届三中全会以来积累的这些新鲜经验。

三是来自去年全党主题教育时进行的务实深入的调查研究。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年疫情后经济恢复发展的一年。为了落实党的二十大精神，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，中共中央政治局在去年3月底召开会议，在全党部署开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。这次主题教育，强调把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来。各地围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，不仅增强了对创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，而且按照党中央关于大兴调查研究之风的工作方案，扑下身子、沉到一线，深入农村、社区、企业、医院、学校、“两新”组织等基层单位，做了大量的调查研究。调查出来的问题，能马上改的立即改，不能马上改的经过梳理汇总起来，通过进一步深化改革来解决。我们坚信，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，新时代遇到的各种挑战和问题也一定能够通过深化改革得到解决。可以说，去年在全党开展的主题教育为今年作出进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，既奠定了思想理论基础，又形成了问题清单和解决问题的思路，坚定了“将改革进行到底”的勇气和决心。

四是来自去年中央经济工作会议前后关于推进中国式现代化的认识及其作出的决策部署和会后全党凝心聚力的改革实践。自从中国经济进入新常态以来，以习近平同志为核心的党中央一直在探索如何从高速度增长转向高质量发展新阶段。习近平总书记在庆祝建党100周年大会上提出“中国式现代化新道路”这一重大理念后，在党的二十大对中国式现代化的“中国特色”“本质要求”“重大原则”作了充分阐述。在学习贯彻二十大精神的时候，习近平总书记强调，我们已经初步构建了中国式现代化理论，找到了中国式现代化这一强国建设、民族复兴的唯一正确道路。接著，他在2023年12月11日至12日举行的中央经济工作会议上，进一步提出“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”。根据党对中国式现代化这一深刻认识，中央经济工作会议强调，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进的工作总基调，以进促稳，先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具重新和协调配合。中央经济工作会议后，各地纷纷优化营商环境、调整房地产政策、推出以旧换新等新举措，推动改革创新。事实上，在筹备召开中央经济工作会议之际，2023年11月，中央政治局已经决定成立党的二十届三中全会文件起草组。12月8日，文件起草组已经召开第一次全体会议。习近平总书记说，在决定稿起草过程中，我们重点把握以下几点：一是总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，确定遵循原则，坚持正确政治方向；二是紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化改革，坚持问题导向；三是抓住重点，突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革，突出经济体制改革牵引作用，凸显改革引领作用；四是坚持人民至上，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革；五是强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。也就是说，我们在认识到推进中国式现代化是新时代最大政治的同时，已经决定通过进一步全面深化改革来推进中国式现代化的实现。

五是归根到底，来自新时代新征程坚持发展中国特色社会主义事业和中国式现代化事业的新要求。实践充分证明，改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步赶上时代，靠的是改革开放。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革开放。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。正如习近平总书记深刻指出的，中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。今天，我们面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。改革开放只有进行时，没有完成时。全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。这里强调的“三个面对”“六个必然要求”，既体现了进一步全面深化改革、推进中国式现代化对于开创新时代新征程新辉煌的重要性和必要性，也体现了新时代中国共产党人“将改革进行到底”的雄心壮志和坚定意志。

（作者系中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、中央党校原副校长，本文发布于《紫荆》杂志2024年9月号）