文｜黄锦辉                   

中共二十届三中全会于7月18日圆满闭幕，通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。适逢特首正在密锣紧鼓地筹备2024年施政报告，《决定》有助特首更充分理解国家改革发展所需，以更好地制定香港来年的政策及计划相应的行动。

由于内地与香港官方书写习惯（例如用词）不完全相同，港人要清晰理解《决定》的条文并不容易。例如《决定》中，“制度”、“体制”、“机制”、“体系” 等词语频频出现，它们分别在文件出现了187、242、81、151次。但这些词语该如何理解呢？要明确地配合国家改革发展方向，认识清楚这些词的概念有根本的需要。

有网上知识解释道：“制度”（Institution）是国家机关、企业单位等组织内各持份者共同遵守认同的办事准则；“体制”（System）是有关组织形式的制度，一般是限于上下之间有层级关系的国家机关、企业单位；“机制”（Mechanism）是指社会或自然现象的内在组织和运行的变化规律；“体系”泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，即是不同系统组成的系统（System of Systems）。

创科生态链机制 须缩小鸿沟

《决定》提出“健全新型举国‘体制’”，任务包括加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系；这一系列的工作聚焦加强、完善不同组织的运作。另外，《决定》亦提出“优化重大科技创新组织‘机制’”，任务包括优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的定位和布局，以及推进科技创新中央与地方协同；目标是使内在组织的运行更畅顺、更高效。

这些例子分别集中在科创“体制”及“制度”改革。自“十三五”规划以来，中央政府大力推动不同高新产业的发展（例如金融科技、互联网+、数码经济、科创等）。时移势易，实践多年之后，全球经济发生莫大改变，此刻《决定》强调回顾及评估国家不同产业发展的阶段性成果有其必要，所以三中全会提出改革科创体制制度的确甚具策略性，助力促进国家的持续经济增长。

然而，香港要落实《决定》的建议，进行科创改革，笔者认为政府必须针对以下三方面出招，设法缩小创科生态链（即“产、学、研”）各界机制之间的鸿沟。

首先，“产”与“学”界存在不协调，学术界主要负责培育科创人才，但产业与教育机制未能妥善配合，导致专业人才未能满足工商业需求。二是“学”与“研”的不相称，“研”是大学的任务，专责创新发明，但学界培育的科技人员往往不足以满足科研中试和开发的需求。三是“产”与“研”之间的不接轨，科学家（大学教授）主力基础研究，多数希望多发表论文，把发明公诸同好，研究过程中精益求精不惜代价；这做法与产业界背道而驰，他们在商言商，追求利润的最大化。所以，推动科技创新和产业创新融合发展，政府须统筹各类科技创新平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织。

市场主导 科研落地需时较长

《决定》第7部分第27条提及香港，并强调特区要“发挥‘一国两制’制度优势”，这措施对大湾区国际科创中心建设非常关键。然而，落实跨境措施绝非易事，因为上述的“产、学、研”问题结合内地与特区政府（G2G）的体制差异，导致跨境“科技转化”（Technology Transfer）难上加难。

内地产业政策主要是由上至下（Top Down），中央主导；而香港则是由下至上（Bottom Up），市场主导。譬如，近年“低空经济”是国际产业发展的焦点，内地各省市政府纷纷大张旗鼓，以“基建先行”战略，投资低空交通设施，积极推动此产业；而香港则一贯的积极不干预战略，主张以“市场拉动”。且看关注香港“低空经济”发展组织经常引用的深圳万象天地的无人机送饮品项目，用户可通过位处湖边的户外自动贩卖机下定单，无人机便会从附近的商店空运商品到贩卖机。深圳南山区政府大力支持在户外设店，空中送递服务看来非常方便，甚得香港组织赞许，并建议港府仿效，以类似项目先行先试，推动“低空经济”。然而，香港政府选择先找业界参与，确保项目的经济可行性，再考虑是否进一步投资，但不少业界回应常问：“香港营商成本比内地昂贵，那么要卖多少杯饮品才能回本呢？”由此可见政府的周详考虑需时，香港推动科研落地所需的时间亦因此会较长。这现象并非单一，香港在推动“氢能”、“低轨卫星”经济也出现类似情况，宜设法改善。

【知识库】何谓「科技转化」？

•科技转化（Technology Transfer，或称科技成果转化）是指将科学研究和技术创新成果应用于实际生产和生活中，从而实现经济和社会效益的过程。

•这个过程通常涉及多个阶段，包括技术开发、产品设计、试验生产、批量生产和市场推广等。

•跨境科技转化是指将一地的科技成果应用于另一地方的过程，例如粤港之间的科技成果转化已变得更加便利。

（作者系立法会议员、香港中文大学工程学院副院长（外务）、香港专业及资深行政人员协会副会长，文章观点仅代表作者本人）