文｜田飞龙

二十届三中全会举世瞩目，系统谋划全面深化改革与推进中国式现代化的战略布局和政策措施，既是中国新时代改革发展的纲领与框架，也是全球化与全球治理的中国方案和中国信号。三中全会聚焦发展主题，以制度现代化保障高品质发展，追求建立高水准社会主义市场经济体制，引领全球经济发展与全球治理新秩序的形成。

全会公报对中国式现代化的内涵和政策要求进行了较为详细的解释。中国式现代化基于自身文明、传统、国情、经验、体制、政策与涉外关系的现代化，不是对西方式现代化的照抄照搬，也不是对西方式现代化的完全拒斥，而是与西方式现代化共同面对人类和平发展问题的中国式求解和贡献。这就决定了中国式现代化的文明性格和自主属性。中国式现代化道路，对内是民族复兴和中华民族整体现代化，对外是引领全球治理并构建人类命运共同体。三中全会站在更加自信的历史位点，真正以民族自信和平视西方的姿态展现了中国式现代化的精神新貌。

三中全会提出2029年完成本次会议设定的改革任务，2035年全面建成高水准社会主义市场经济体制，基本实现社会主义现代化，2049年全面建成社会主义现代化。这就与港澳改革发展的时间表存在高度契合性。港澳是「一国两制」的制度试验田，是国家现代化与国际化的战略与制度杠杆，也是中国改革开放与全球互动的风向标。在三中全会设定的上述改革发展时间节点与基本目标下，港澳必须从战略和政策上对标融入，才能抓住发展机遇，维护和提升国际竞争力。

港澳在三中全会精神下，需要从以下方面更好融入国家治理大局和发展大局，更好配合国家开展全球化和全球治理的建设工作。 

（一）聚焦创新科技与新质生产力。三中全会提出的「高水准社会主义市场经济体制」，基本指标是先进生产力和公平生产关系，而「新质生产力」就是关键求解方案。中国与西方竞争的本质是生产力竞争，是高端科技与创新能力的竞争。内地的优势是人才规模优势、政治领导优势及市场体量优势，在新质生产力方面取得了重要的突破性进展。港澳特别是香港的优势是资本、营商环境、法治、高端人才等要素。香港需要在创新科技方面盘点自身优势和要素，优化政策环境和人才支持体系，为新质生产力的高端突破作出香港贡献。

（二）聚焦制度型开放的制度与政策创新。三中全会提出开放是中国式现代化的鲜明标识，提出要稳步扩大制度型开放。改革开放的大框架中，对内改革、对外开放是相辅相成、辩证统一的。「一国两制」本身就是一个创新性的开放制度框架，是内地首先对港澳开放，再通过港澳的国际地位与角色实现与西方体系的开放互动。中国改革开放经历了从政策型开放向制度型开放的转型，如今在「一国两制」范畴依托粤港澳大湾区追求制度型开放和政策创新体系的形成，为中国式现代化的制度标准和技术标准进行新时代的前沿探索。

（三）聚焦全球化和全球治理的引领性。三中全会确认了中国式现代化是走和平发展道路的现代化，提出了中国对全球化和全球治理的贡献是「参与」和「引领」。所谓「参与」是对当下西方主导的国际法体系和经济全球化体系的接触、融入和规则适应，这是中国改革开放的基本处境和生存之道。但这只是事物的一方面，中国体察到西方规则体系的不公正性，特别是卡脖子与脱钩断链的威胁。所谓「引领」是中国对经济全球化与全球治理的理念性和规则性贡献。中国提出并推动的「一带一路」倡议及其具体建设具有寻求全球化新路的战略意义，中国提出的人类命运共同体是全球化新的理想图景，也是中国天下主义理念的当代国际运用。中国提出「三大倡议」即全球安全倡议、全球发展倡议和全球文明倡议，是对人类和平发展与人类文明新形态的具体制度性主张，并可实际运用于解决人类社会面临的安全与发展难题。港澳可以在「一带一路」高品质发展、国际调解与仲裁、中外文化艺术交流与多文明交流互鉴方面作出积极贡献。 

（四）聚焦统筹发展与安全，以高水准安全保障高品质发展。三中全会是在百年未有之大变局深刻演变及「一国两制」风险斗争深入开展的条件下召开的，安全底线意识和统筹发展与安全的大局意识是清晰的，在政策要求上是明确的。会议要求全面贯彻总统国家安全观，完善维护国家安全体制机制，并特别提出完善涉外国家安全机制。港澳近些年在国家安全制度建设方面取得重大进展，特别是香港范畴的《香港国安法》与《维护国家安全条例》共同构成了香港特区维护国家安全的完整法网，确保了「一国两制」的制度安全与行稳致远，推动香港从由乱到治走向由治及兴。但香港仍然存在「港独」国际势力的挑战，存在美西方干预和制裁，涉港涉外法律斗争及维护高水准安全法治仍需中央和香港共同努力。在安全巩固条件下，突出发展主题，寻找新增长点是非常关键的。

（五）从战略上思考与谋划「新香港」的发展纲领，积极谱写「一国两制」新篇章。三中全会提出要总结评估「十四五」规划落实情况，切实搞好「十五五」规划前期谋划工作。「新香港」的发展纲领，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》和「十四五规划」中初步形成，特别是「十四五规划」提出了香港建成「八大中心」的目标群，整合了香港的传统优势和适应国家战略的新优势。但由于修例风波、新冠疫情、中美贸易战、香港资本与社会的认知与介入度等因素，发展未如预期。香港需对标总结「十四五规划」落实情况和存在的短板，主动研究和提出「十五五规划」香港篇章的纲目，以结果为目标实现对国家战略的融入与支撑。 

（作者系中央民族大学法学院副院长、全国港澳研究会理事，文章观点仅代表作者本人）

来源：橙新闻