欢迎《2023年土地(为重新发展而强制售卖)(修订)条例草案》(《条例草案》)在7月17日立法会会议上获三读通过。
《条例草案》目的
加快私营机构重建老旧和失修楼宇,解决这些楼宇的安全隐患和改善民生。
立法建议
🔹针对有较迫切重建需要的旧区,降低申请门槛;
🔹为涉及多个毗邻地段的申请提供更多弹性,以促进较大规模的重建;
🔹精简强拍制度的法律程序;
🔹加强对受影响少数份数拥有人的支援。
7月18日,在立法会会议上,身为法案委员会的委员,笔者发言就《条例草案》发表以下意见:
1. 拟议强拍申请门槛
首批7个「指定地区」:
(1) 长沙湾(所属大纲图亦覆盖深水埗)
(2) 马头角(包括九龙城和土瓜湾)
(3) 旺角
(4) 西营盘及上环(属同一大纲图)
(5) 荃湾
(6) 湾仔
(7) 油麻地
笔者关注重点 | 局方回应 |
🔹原则上同意降低「指定地区」的强拍申请门槛 🔹「指定地区」和「非指定地区」楼龄60至69年住宅楼宇的拟议强拍申请门槛分别为65%和70%,两者只相差5%,未必有足够诱因达到推动发展商在“指定地区”进行重建的政策目的 🔹提议将两者的门槛如楼龄50至59年住宅楼宇般拉开至10%(即分别为65%和75%),以更好平衡私有产权保护及特区政府引导市场将有限资源和力量聚焦于有较迫切重建需要的 “指定地区”的政策原意 | 🔹现行《条例》下楼龄为50年或以上的住宅楼宇的强拍申请门槛划一是80%,而《条例草案》建议的最低强拍申请门槛则是65% 🔹要在15%的范围内分别就“非指定地区”和“指定地区”按3个楼龄组别楼宇设定不同的强拍申请门槛,部分组别的门槛差距无可避免地相对较少 🔹承诺在条例实施后,会适时检视政策成效,研究有否需要调整强拍申请门槛 |
笔者建议:
《条例》赋予局长有权修改“指定地区”数目(可增可减),当局在行使此项权力时,必须因应实际情况合理运用,并以“先订立、后审议”方式让立法会有审议空间。
2. 精简强拍制度的法律程序
委员及/或公众关注重点 | 局方回应 |
如何在《基本法》第6条及第105条对私有产权保障和加快老旧失修地区重建之间取得平衡? | 🔹会小心处理精简审理程序的适用范围;相关地段上所有楼宇的楼龄均50年或以上,以及所有小业主已被寻回及透过其律师向土地审裁处提交不反对通知书,才可适用精简法律程序 |
如何处理失联小业主? | 🔹如精简审理程序在有失联小业主的情况下也适用,或会令失联业主在不知情的情况下,失去反对重建有关地段的权利 🔹所以最终方案是,精简审理程序仅适用于所有小业主已被寻回的情况,并且透过其律师向土地审裁处提交不反对通知书 |
如何加快土地审裁处的处理程序? | 🔹已邀请司法机关在《条例草案》通过后,以行政方式把过去行之有效的个案管理做法制定为成文规则 🔹司法机关已增拨人手资源,加强审裁处的司法能力,包括开设2个常额司法职位 |
3. 对受强拍影响的小业主的保障
法定保障:
《条例》订有条文,在不同阶段和不同方面保障受强拍申请影响的小业主的权益,包括受影响的小业主有权就强拍申请及估价提出反对;及审裁处会把关地段是否理应重建。
支援服务:
🔹发展局辖下会成立 “强拍条例小业主专责办事处”,为市民提供强拍申请资讯及在不同强拍申请阶段给予小业主一站式的加强支援服务;
🔹专责办事处将透过市建局成立的支援中心提供服务。
委员关注重点 | 局方回应 |
由于市建局亦负责推动公营重建项目,当局必须让公众人士了解支援中心在运作上的独立性及取信小业主 | 支援中心将直接向专责办事处负责及定期汇报运作情况 |
笔者建议:
🔹加强与专业组织及调解组织协作;
🔹加强地区宣传和公众教育,主动连系区议员及关爱队等地区网络机构接触小业主,了解他们的需要及帮助他们对强拍、其权益和法律保障有所了解。
4. 提供实务指引以阐释若干条文的操作和立法原意
委员关注重点 | 局方回应 |
🔹当局透过修例就处理强拍申请推出的新措施涉及多种情况及《条例草案》多项条文,而《条例草案》现时的草拟方式未必能让读者清楚明白相关规定及原则 🔹建议当局在《条例草案》获通过后发出辅助文件或实务指引,以更清晰阐述有关条文的操作及背后的立法原意 | 《条例草案》获通过后会以“指南”方式,就涉及多个地段的强拍申请,以不同例子就不同情景的强拍申请及售卖收益分摊等情况提供阐述 |
笔者认同“复修和重建双轨并行”的策略,局长在动议二读发言时提及,重建不能单靠市建局,同样重要的是善用市场力量,以及业主对维修保养的重视。期望《条例草案》通过后,可配合早前7月3日立法会大会三读通过的《2023年建筑物管理(修订)条例草案》,加快重建老旧失修的楼宇,解决部分老旧楼宇的安全隐患,遏止市区老化,改善市民居住环境,造福社会。
特区政府新闻公报:
https://www.info.gov.hk/gia/general/202407/18/P2024071800457.htm
https://minio.bau.com.hk/zjsp/UGS0yX1ULlsmgmfihF4MqWIBRyhKbDGe.jpg
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