香港国安法的立法并在港实施对于香港社会而言可谓是一场及时雨，对香港社会的稳定以及繁荣起到了“定海神针”的作用，同时更是堵塞了香港长期以来缺失的国家安全漏洞。

文｜香港港区人大代表、香港行政会议成员 叶国谦

国安法确保“一国两制”行稳致远

香港回归以来，中央一直遵守履行“一国两制”的承诺，即使在国家统一和安全遭受严重挑衅的时候，也未有将内地现行的《中华人民共和国国家安全法》直接纳入基本法附件三实施，而是专门为香港制定一部香港国安法，体现出“一国两制”的精神。在过去的23年中，香港经历了几次较大的政治风波，都一步步地暴露出了国家安全的漏洞，从反国民教育、非法“占中”以及去年的“修例风波”，每一次事件中都有人意图挑战中央的全面管治权、破坏香港的繁荣稳定乃至进行“颜色革命”，而在“修例风波”中，这种挑战更是达到了丧心病狂的地步，“黑暴”横行肆虐，暴徒公然攻击特区政府机构、中央驻港机构等。极端分子的最终目的是要推倒“一国两制”，将香港变成一个政治实体。同时，在这场风波中，“港独”勾结“台独”以及西方反华势力，力图将香港变成颠覆中国的桥头堡，这是中国人民绝对不能容忍的事情，所以，中央出手订立香港国安法是势在必行。同时，只有通过有关立法恢复社会稳定，“一国两制”才能行稳致远，市民也才能安居乐业，可以说，香港国安法的制定，既符合了香港的实际情况，也是对14亿中国人民和历史的交待。

完美结合大陆法系和普通法系

本次香港国安法可以说是继基本法起草后，又一次将大陆法系和普通法系完美结合的典范，也是中国再一次向世界展示了“一国两制”的成功实践，不仅解决了不同意识形态和政治制度之间的矛盾，更解决了不同法律体系的融合问题，可以说这又是中国对世界的一大贡献，为世界上其他地区解决法律衔接的问题提供了参考。

我们不难看出，本法的法律条文处处彰显出了对“一国两制”的尊重。本法既统筹了国家层面的制度安排，又兼顾了两地的差异。首先，我们看到无论从执法到审判，都是以特区政府为执行主体。国家安全是一个主权国家的中央政府工作，几乎不可能交给一个地区政府来负责，但是，“一国两制”也是国家的基本国策，所以本著尊重“港人治港”、高度自治的精神，让特区政府在维护国家安全中担任主要责任，这也体现出了中央对特区政府的信任。其次，法律内容明确了《公民权利和政治权利国际公约》以及《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港的有关规定应当遵循，保障了香港市民的言论、新闻、出版、结社、集会以及示威的自由。也强调法治原则，包括无罪推定、一事不再审以及保障当事人诉讼权利等，最大程度上保障了香港市民的人权。最后，本法明确规定了执行机构的相关事宜，目的就是不能让法律成为“无牙老虎”，而本法中的执行机制的主要力量是香港特区政府，并且案件的管辖权也在香港，但是中央仍保留对极少数严重的危害国家行为的案件的管辖权，可以说这是一张保护网，因为我们绝对不能放过任何一个危害国家安全的犯罪分子！

司法审判不可与“一国＂前提相抵触

在法律出台后，有些反对派的法律界人士出来指责法律中一些条文“破坏了香港的司法独立”，其中争论最多的就是由特首来指定法官审理案件的问题。在这里我想强调，任何国家或地区秉持的司法独立都不等于“司法独大”。众所周知，香港基本法已经确保了香港的司法独立，如基本法明确规定香港“享有独立的司法权和终审权”，许多条款也对香港行使独立的司法权作出了相关规定。但这绝不等于香港要“司法独大”，更何况香港不是一个主权国家，司法独立不可能是无条件的，也就是说，香港的司法也是在“一国两制”的框架下运行，所以任何的司法审判都不可能和“一国”这个大前提相抵触，所以说不存在绝对的司法独立。更何况，根据基本法，特首本来就有任免法官的权力。法律规定的是特首指定各级别法官专门负责处理危害国家安全犯罪案件，这不等于由特首指定某个法官处理某个具体案件。鉴于国安犯罪案件的特殊性和维护国家安全的重要性，这样的安排是适当的。被指定的法官在审理实际案件时，仍然是按既有法律和程式独立办事，不受干涉，特首不可能影响具体案件的审理。

及时、广泛、深入向市民讲解和释疑

最后，我希望能吸取“修例风波”的教训，一定要尽早占据舆宣的高地，及时、广泛、深入地向市民讲解和释疑。也建议中央能考虑派相关的人士到香港进行专场讲座，特别要在公务员系统、学校等做宣讲，以防反对派的抹黑，造成市民对香港国安法的误解。相信如果我们能进一步做好宣讲推介工作，一定可以得到更多市民的支援和理解！期盼香港能早日重回正轨，东方之珠更创辉煌！

（本文发布于《紫荆》杂志2020年8月号）