文｜屠海鸣

昨日至今天（7月3至4日），上海合作组织成员国元首理事会第二十四次会议在哈萨克首都阿斯塔纳举行。中国国家主席习近平出席峰会，并应邀对哈萨克、塔吉克进行国事访问。

上合组织共有9个正式成员国、3个观察员国、14个对话伙伴。9个正式成员国是：哈萨克、印度、伊朗、中国、吉尔吉斯、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克、乌兹别克。此次峰会期间广泛讨论机构变革与扩员、经贸、人文领域合作等话题。峰会后，中国将接任上合组织轮值主席国。

在国际局势趋于紧张、地缘冲突升级风险增大的背景下，这次峰会备受关注，竟然有西方媒体称之为“东方北约”，这是完全错误的，缺乏理据。

上合组织因稳而生 为稳而兴

那么，怎样看待上合组织的性质？中国为何非常重视上合组织？上合组织未来会走向何方？笔者认为，应客观理性地去观察分析。不能因为国际局势的变化，就以阵营对抗的思维看待上合组织。二者有本质上的区别，主要表现在以下3个方面：

其一，二者的成立缘由不同。二战结束后，世界形成了两大阵营：以美国为首的资本主义阵营，以苏联为首的社会主义阵营。美国主导的北约和前苏联主导的华约从成立之日起就是军事集团，以军事对抗为目的，可以说“为战而生”。上合组织的成立则截然不同。苏联解体后，为了解决中国同俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯和塔吉克的边界问题，五国元首于1996年在上海举行了首次峰会，其后，逐步形成了五国会谈机制。2001年6月，“上海五国”元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克以完全平等的身份加入。随后，六国元首举行了首次会晤，并签署了《“上海合作组织”成立宣言》，由此可见，上合组织是“为稳而生”。

其二，二者的功能不同。北约是军事联盟，任何联盟国家受到武装侵犯，其他国家都有义务出兵相救。上合组织的功能是维护地区稳定，重点打击“三股势力”。2001年6月15日，上合组织签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，首次将“三股势力”作出定义：暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。比如，拉登（Osama bin Laden）就是恐怖主义组织头目，是美国及北约组织打击的对象，也是上合组织打击的对象。

其三，二者的作为不同。北约成立至今，特别是在冷战结束、华约解体后，绕开联合国安理会，以军事手段干预地区冲突和别国内战的例子比比皆是，包括南联盟、利比亚、叙利亚等，肆无忌惮，破坏了二战后形成的国际秩序。上合组织成立至今从未干过这种事情，而是在携手打击“三股势力”方面成效显著，维护了地区社会稳定。

基于以上3个原因，上合组织的吸引力不断增强，由最初的6个成员国发展为9个成员国。成员国的总面积超过3,700万平方公里，约占全球陆地面积的25%；区域内总人口近36亿，占世界人口的一半；组织内各国国内生产总值总和超过23万亿美元。

地区安全合作外 还力拓经贸

习近平主席此次到哈萨克出席上合峰会具有特殊意义。2013年9月在对哈萨克进行国事访问期间，习主席首次提出了共建“一带一路”倡议的重要组成部分--“丝绸之路经济带”。如今，“一带一路”已成为“共建人类命运共同体”的重要抓手，并取得有目共睹的成果。上合组织成员国与共建“一带一路”国高度重叠，上合组织的6个创始成员国都位于连接东西方的古丝绸之路沿线。

事实上，上合组织成立之初，在推进安全合作的同时，就建立了两个经济合作机制：上海合作组织银联体、上海合作组织实业家委员会。

2005年10月成立的上合银联体，在促进成员国发展经济、扩大就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为上合组织框架下最重要的投融资合作机制和平台。2006年6月成立的上海合作组织实业家委员会，在推动成员国经贸、金融信贷、科技、能源、交通、通讯、农业等领域的合作上发挥了较大作用。

2018年6月10日，习主席在上合组织成员国元首理事会第十八次会议上宣布，中国政府支持在青岛建设中国--上海合作组织地方经贸合作示范区。“上合示范区”建成以来，构建国际物流、现代贸易、双向投资合作和商旅文交流发展“四个中心”和中国--上海合作组织经贸学院，为深化上海合作组织国家务实合作注入了新动能。

总体来看，上合组织成立至今，中国与上合组织成员国之间的经贸合作的分量愈来愈重。以中国与中亚五国为例，去年的贸易额近900亿美元，按年增长27.2%，创历史新高。

今年6月初，中吉乌铁路项目三国政府间协定在北京签署，该铁路将起自中国的新疆喀什，经吉尔吉斯进入乌兹别克境内，未来可向西亚和南亚延伸，成为纵横亚洲大陆的交通大动脉，对该地区发展的作用不可估量。

中国在近代以来饱受战乱之苦，因而深谙“没有稳定的社会环境，甚么事情也干不了”这个朴素的道理。中国改革开放45年，创造了两大奇迹：社会长期保持稳定、经济长期保持中高速增长。

基于自己的发展经验，中国为上合组织提供了高质量的“中国方案”，推动上合组织在复杂的国际形势下，始终坚持不介入域外冲突，始终坚持互不干涉内政。如今，“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，已成为上合组织的核心价值和行动指南。

创国际关系新范式 公正平等

纵观当今世界，以强凌辱的现象层出不穷。在俄乌战争爆发后，个别大国逼迫世界各国选边站队，对不听从“指令”的国家动辄制裁；在国际贸易中，个别国家不惜破坏世贸组织规则，构筑“小院高墙”；在涉及国家主权和领土完整问题上，个别国家“说一套，做一套”，干涉别国内政。

上合组织试图创造一种新的国际关系范式，塑造更加公正、平等、合理的国际秩序。

这种探索努力，从近期看，对地缘冲突和贸易摩擦可以起到缓和作用；从长远看，对构建人类命运共同体有着重要作用。从本质上讲，这种国际关系新范式代表着人类文明的方向。虽然实践的过程可能会充满坎坷，但方向是正确的。

“有了和平，国家才能兴旺；有了雨露，大地才能繁荣。”习近平主席在出席2022年上合组织撒马尔罕峰会时曾引用这句乌兹别克谚语，揭示了“和平--发展--幸福”之间的内在逻辑，阐明了建立国际关系新范式的“中国主张”，表达了上合组织国家的共同心声。

中国一直非常重视上合组织，正是因为这个组织可以推动人类命运共同体理念落地，虽然不排除某些国家试图让上合组织“变味”，但只要有中国发挥主导作用，上合组织定会成为维护世界和平发展的一支重要力量。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于《香港经济日报》，文章仅代表作者个人观点）

延伸阅读：“上海合作组织”知多啲

‧上海合作组织（简称上合组织；Shanghai Cooperation Organization）于1996年由中国、哈萨克、吉尔吉斯、俄罗斯和塔吉克组成。

‧现包括9个国家（以上5国再加上乌兹别克、巴基斯坦、印度和伊朗）、3个观察国和13个对话伙伴。

‧每年举行一次成员国国家元首正式会晤，定期举行政府首脑会晤，轮流在各成员国举行。

‧秘书长由国家元首理事会任命，由各国轮流来担任，每次任期3年。