文｜屠海鸣

在香港回归祖国27周年之际，中央惠港惠澳政策接踵而来。昨天（7月1日）上午9时，国家出入境管理局发布公告，宣布自2024年7月10日起，香港特区、澳门特区的非中国籍港澳永久性居民因投资、探亲、旅游、商务、研讨、交流等短期入境事由来往内地，可向国家出入境管理局委托的香港中旅集团、澳门中国旅行社递交办理港澳居民来往内地通行证（非中国籍）申请。经内地公安机关出入境管理机构审批签发的通行证有效期5年，持证人可以在证件有效期内多次来往内地，每次停留不超过90日。

好消息传来，非中国籍的港澳永久居民兴奋不已，许多人表示，这将极大地方便其来往内地，打开投资、探亲、旅游等和接触中国内地的新视野、新空间。

这是中央继增加内地“个人游”城市、提高内地旅客港澳购物额度、开通深中通道后，又一重大惠港惠澳措施。香港、澳门社会各界人士普遍认为，此举有利于两个特区“非中国籍永久性居民”到内地投资兴业、商务交流，有利于打造粤港澳大湾区共同家园，有利于香港发挥好“一国两制”下“背靠祖国、联通世界”的独特优势和“超级联络人”的独特作用，有利于澳门发挥好“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作”的独特作用，也是港澳融入国家发展大局、助力国家高水平对外开放的重要举措；这预示着中国开放的大门越开越大，“一国两制”的道路越走越宽！

利于“非中国籍永居”到内地投资洽商

在港澳，“非中国籍永久性居民”是一个庞大群体；新政出台，为他们在内地投资、考察、商务、研讨等提供了机遇。

从主观愿望看，港澳居民对内地的好感度大大提升。以香港为例，香港与内地去年1月恢复通关后，出现了“港人北上”的热潮，香港居民去年全年到内地高达5300多万人次，平均7.2人去过内地。这从一个侧面说明香港居民对内地的好感大大提升，许多人萌发从“匆匆过客”到“长久居留”的想法。

从客观事实看，内地对港澳经济支撑力越来越强。再以香港为例，去年，中国经济增长5.2%，是全球主要经济体当中经济增长最快的；去年，香港经济增长3.2%，在全球发达经济体当中名列前茅。今年第一季度，内地进出口实现恢复性增长，拉动香港进出口也实现恢复性增长。这一切都表明，内地经济对香港经济的支撑力非常强大。

从发展态势看，港澳融入国家发展大局的步子加快。仍以香港为例，去年以来，香港与内地在教育、医疗、文化、科技、金融、贸易等领域的“双向互动”“双向奔赴”日益频繁；香港与内地之间“硬联通”“软联通”的节奏明显加快。横琴粤澳深度合作区也加快发展。

由以上三点可见，继“港人北上旅游购物”之后，“港人北上投资兴业”势必成为下一个热潮；澳门与广东的合作进一步走实走深。“便利非中国籍港澳永久性居民来往内地新政”，为他们打开了进入内地的便捷通道，有利于他们到内地投资、营商和学术交流。

利于打造大湾区共同家园

“便利非中国籍港澳永久性居民来往内地新政”出台，对于打造大湾区共同家园具有重要意义。

其一，“非中国籍永久性居民”是港澳的持份者、建设者和受惠者。香港和澳门作为“国际城市”，一个重要因素就是有“非中国籍永久性居民”，港澳的各个领域都有他们的劳作身影，港澳发展的各个时期都有他们的特殊贡献，港澳联通世界的各个环节都有他们的关键作用。推进“一国两制”行稳致远，既离不开他们的支持，也给他们带来实惠。

其二，大湾区是粤港澳三地的共同家园。按照粤港澳大湾区发展规划纲要，大湾区“9+2”城市将在制度创新上大突破，超越“一个国家，两种制度，三个关税区”的制度限制，促进创新要素自由、快捷、高效流动，三地从“一家亲”最终成为“一家人”。因此，“非中国籍永久性居民”和其他港澳居民一样是湾区的主人。

其三，大湾区建设离不开“非中国籍永久性居民”的积极参与。粤港澳大湾区的目标是建成与纽约湾区、三藩市湾区、东京湾区比肩的世界一流湾区，其开放程度、创新能力、经济发展水平将是世界一流的。实现这个宏伟目标，需要汇聚超乎寻常的发展动能，特别是吸引世界顶级人才汇聚湾区。

港澳地区“非中国籍永久性居民”中人才济济，他们中不少人既有国际视野、又有港澳情怀，既熟悉战略谋划、又秉持创新理念，既是科技创新难题的解决者、又是科技前沿战术的执行者，发挥好他们的作用，对发展大湾区建立人才资源竞争优势至关重要。

由以上三点可见，“便利非中国籍港澳永久性居民来往内地新政”出台，将极大地便利这些居民在粤港澳三地流动，有利于打造大湾区共同家园。

习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话指出：“背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势，香港居民很珍视，中央同样很珍视。”

利于港澳分别发挥“超级联络人”和桥梁作用

习近平主席在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话指出：“要积极对接国家战略，把握共建‘一带一路’和粤港澳大湾区建设的机遇，更好发挥自身所长，增强竞争优势。当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”

香港回归祖国27年来，在中央的支持下，香港进行国际联系的渠道越来越畅通，香港作为内地和世界之间的“超级联络人”作用得到充分发挥。此次“便利非中国籍港澳永久性居民来往内地新政”出台，有利于香港做强“联通功能”、把“超级联络人”作用发挥得更好。同样，新政有利于澳门当好中国内地与葡语国家之间的“桥梁”。

其一，“非中国籍永久性居民”在国际上拥有广泛人脉。这些居民来自不同国家，每个人的背后都有一个丰富的“资源库”；“资源库”中有人才、资金、技术、科研成果等诸多资源，重视并开发好这个“资源库”，可为推进国内国际“双循环”、为内地的高质量发展注入动能。

其二，新政有利于“非中国籍永久性居民”了解内地需求。内地正在加快新质生产力发展，处于发展转型的关键时期，需要来自外部的支持和合作。“便利非中国籍港澳永久性居民来往内地新政”出台后，他们可以更深入细致地了解内地各领域的需求，从而找到双方合作的切入点。

其三，新政有利于“非中国籍永久性居民”增进与内地民众的感情。与中国籍港澳永久性居民相比，“非中国籍港澳永久居民”整体上对内地了解不多，他们中有的人可能对博大精深的中华文化还缺乏体会；有的人可能尚对中国国情知之甚少；有的人可能暂对中国日新月异的发展变化缺乏感性认知。新政实施后，有利于他们走进内地，读懂中国、读懂港澳、读懂“一国两制”的科学逻辑。

由以上三点可见，“便利非中国籍港澳永久性居民来往内地新政”颁布，有利于两个特区为国家高水平对外开放贡献力量。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在香港特别行政区2024年“全民国家安全教育日”开幕典礼上的致辞中指出：“正是因为有了‘一国两制’，香港有求、祖国必应，不论香港遇到什么样的困难和挑战，来自祖国的后盾支撑只会加强、不会减弱。中央全力支持香港实现由治及兴，更多挺港惠港措施陆续有来。”

从国家出入境管理局出台“便利非中国籍港澳永久性居民来往内地新政”，港澳同胞深刻认识到“港澳有求、祖国必应”的丰富内涵。有习主席和党中央的亲切关怀、有中央相关部门的全力支持，香港由治及兴的动能充沛强劲、步履铿锵；澳门促进经济适度多元发展的前景一片光明。“一国两制”的港澳实践必将书写更加辉煌的篇章！

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于大公报，文章仅代表作者个人观点）