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王耀 | 澳门经济民生智库会长 

胡豪 | 澳门经济民生智库监事长、教授

曾悠 | 澳门创新发展研究会副理事长

人工智能是新质生产力的核心组成部分。澳门若要在经济适度多元发展方面取得明显实效，需借助人工智能促进多元化产业结构的形成与完善，提升城市管理及运作效率，促进产业现代化发展，创造新型就业机会，助力国家人工智能产业的发展。

澳门在人工智能领域发挥独特作用

人工智能（AI）浪潮席卷全球，多家咨询机构认为人工智能未来数年将保持快速增长趋势。国际数据公司IDC发表的《全球人工智能和生成式人工智能支出指南》指出，2022年全球人工智能IT总投资规模为1,324.9亿美元，在2027年有望增至5,124.2亿美元，年复合增长率超三成一。2023年，以ChatGPT为代表的通用人工智能大模型更大大加速了人工智能产业的发展，将人工智能产业化推向了全球产业竞争的前沿。

中国是人工智能市场发展极具潜力的新空间。2023年人工智能核心产业规模超过5,000亿元人民币，在全球占比逐年提高。优秀人工智能创业企业加速崛起，2023年全球291家人工智能领域独角兽企业中，中国以108家位列第二。IDC预计，中国到2027年在AI领域的投资规模将达到381亿美元，占据全球总投资的近9%。根据工业和信息化部赛迪研究院信息，生成式AI市场规模约为14.4万亿人民币。专家预测，中国内地到2035年生成式AI规模将突破30万亿人民币。

目前，国家已陆续出台一系列政策措施支持AI发展。首先，在国家级战略层面，国务院发布了《新一代人工智能发展规划》，确立了人工智能发展的战略目标，将人工智能上升到国家战略层面。此外，国务院还颁布了《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）》，详细规划了人工智能在未来三年的重点发展方向和目标。2024年政府工作报告首次提出了开展「人工智能+」行动，这一创新性的表述背后蕴含著深远的战略意义。

粤港澳大湾区已展现出应用和发展AI的优势、潜力和决心。2023年11月，据《广东省人民政府关于加快建设通用人工智能产业创新引领地的实施意见》新闻发布会的数据显示，2022年广东省人工智能核心产业规模达1,500亿人民币，广东人工智能核心产值5年增长近5倍。《广东省新一代人工智能创新发展行动计划（2022-2025年）》等各个层面的规划和行动方案作为支撑引领，将持续推动AI产业的壮大发展。

人工智能作为科技创新的重要驱动力，也是新质生产力的核心组成部分，引领著未来产业变革的方向。澳门虽小，但在大湾区的城市中凭藉其自由港和制度优势，在人工智能领域的发展中可以发挥重要角色，有效助力国家人工智能产业发展。自由港、低税率、高度自治等政策以及独特的国际资本吸引力，能提供AI企业发展的新空间。透过创设高质量的营商环境，诸多AI企业可望在澳门设立机构，推动技术创新，不仅促进本地AI技术的突破，也助力国家AI产业的提升。同时，澳门独特的学术制度、地理位置和文化特色，使澳门在国家的对外国际合作、文旅产业数字化转型中发挥关键作用，为国家AI产业的发展贡献自己的力量。澳门若要在经济适度多元发展方面取得明显实效，必须借助AI促进多元化产业结构的形成与完善。

澳门发展应用人工智能的积极意义

一是提升城市管理及运作效率。AI对于提升澳门城市运作效率至关重要。第一，实现智能交通管理。通过AI技术，可以实现对澳门交通状况的实时监控和预测。比如，利用AI算法分析交通流量数据，智能调整交通信号灯的时间和配时，提升通行效率。第二，实现智能环境监测与治理。利用AI技术进行环境监测，可以实时掌握澳门空气质量、噪音污染、水质等环境信息。第三，智能政府服务。AI技术可促使电子政府向智慧政府转变。比如，用AI技术优化政府服务流程，实现政务服务的智能化和便捷化。第四，实践智慧物管。AI技术可使楼宇通过安装传感器和无线网络，实现对整个物业环境的实时监控、管理和调节。例如，楼道照明、电梯运行、门禁等都可以实现智能化管理。

二是促进产业现代化发展。人工智能对澳门四大新兴产业转型升级起促进作用。人工智能在现代金融业中的应用，如智能顾问、在线支付、风险管理等，可以显著提高金融服务的效率和质量，降低运营成本，为客户提供更便捷、个性化的服务。同时，人工智能还可帮助金融机构更准确地评估风险，制定更合理的投资策略。高新技术产业方面，在新材料、生物医药、智能制造等领域，人工智能应用可推动产品的智能化、精细化，提高生产效率和质量。此外，人工智能还促使更多技术和应用融合碰撞。在大健康产业方面，AI技术正发挥积极作用。AI支持临床医生分析图像数据，快速诊断疾病，并通过分析医疗数据为医学成像专业人员提供判症信息。AI技术通过数据挖掘、新药研发辅助、临床试验设计优化、智能制药以及提供个性化治疗建议等，可以全面提升生物医药和中医药的研发生产效率。在会展商贸文体产业方面，AI通过智能推荐系统帮助参展商与潜在客户精准配对，提升参会效果。同时，虚拟展览和智能客服的应用可增强客户服务的效率和质量。AI的市场预测与分析功能可指导企业做出更明智的运营决策等。在文化体育产业中，AI根据用户兴趣提供个性化的内容推送，如景点信息、图文包、电影和音乐资讯等。AI不仅可实时分析运动员表现，还能结合VR技术提供沉浸式体验。

三是创造新型就业机会。澳门原本产业结构、就业结构单一，而随着人工智能迅猛发展，澳门就业生态将有显著改变，可为青年提供丰富的新型就业机会，如AI研发工程师、智能交通运维工程师、智慧物业管理人员、智慧医疗技术人员和数据科学家等热门岗位。此外，随着澳门在AI领域的不断投入和发展，越来越多的国际企业和机构开始关注并投资澳门，为澳门青年提供了更广阔的就业市场和合作机会。然而，值得注意的是，AI技术发展对澳门青年有机遇也有挑战。一方面，新技术的推陈出新要求澳门青年不断更新知识和技能，以适应市场的变化；另一方面，AI技术的普及也可能导致某些传统岗位的减少或消失，需要澳门青年具备更强的抗逆能力和创新精神。

澳门推动人工智能发展的实践

一是政府层面。今年实施的《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》中有数处提及人工智能的发展。一是「旅游+科技」。配合数字化时代旅游模式的新发展趋势，运用科技手段优化旅客体验。鼓励和支持幸运博彩承批公司、旅游业界运用创新科技，向旅客提供精准即时的旅游资讯，为旅客创造全方位新颖旅游体验。通过智能设备促进景点可持续发展，利用虚拟实境沉浸式体验技术提升景点信息的互动展示效果，支持业界通过人工智能技术提供个性化服务和体验。推进旅游业线上化、平台化发展，优化澳门在线旅游业的发展环境。利用人工智能对旅游大数据进行分析和精准营销。持续鼓励幸运博彩承批公司及旅游业界应用创新科技于推广、销售、支付、管理等不同环节，同时为企业进驻网上平台提供更多培训，加快企业适应和转型，提升业界服务质量。二是科技赋能传统产业发展。产学研合作扩大数字科技产业规模，鼓励资讯科技企业与高校加强产学研合作。利用智慧城市物联网国家重点实验室的科研资源，与本地及国内外专家共建联合实验室，透过科研活动支持现有产品及服务的升级，支持企业探索前沿技术，扩大产业规模，重点支持包括人工智能产品、面向行业及企业信息化的应用系统、软件和系统技术、网络信息服务技术、网络安全产品开发与服务等细分领域的发展。三是支持高校科研及成果转化。重点发展中医药、生物医药、数字医疗、芯片设计、物联网、人工智能、空间科学、先进材料及健康科学等领域的前沿科研，产出领先的成果。

二是教育层面。澳门正在进行教育课程的改革，主要聚焦于修订「课程框架」和「基本学力要求」，目的在于加强学生编程和人工智能方面的教育。在国际学生能力评估计划（Programme for International Student Assessment，PISA）2022测试中，澳门15岁学生在数学、科学和阅读素养方面表现出色，数学素养位列第二，科学素养位列第三，阅读素养位列第七，这些佳绩彰显了澳门教育的高质量和学生们出色的现实生活应对能力，同时也体现了教育部门和学校在提升学生核心素养上的不懈努力。为了实施「青年科技村」科创人才培养计划，澳门科学馆的两个专业实验室将为学生提供定制化的培养方案，涵盖地理信息系统、信息技术创新和人工智能等领域。此外，还设立了资助计划，以鼓励学生进一步学习与高科技相关的专业。同时，为了培养和吸引科技人才，科学技术发展基金正在改进博士后专项资助计划，重点支持数字科技等三个关键领域的研究人员，从而推动澳门当地高校和企业的研发工作。 澳门目前有多所高校开设人工智能相关的学位课程或培训项目。澳门大学是一个重要的公立学府，在人工智能领域有著较强研究和教学实力。该校开设了人工智能理学硕士课程，涵盖深度学习概论、高级机器学习、人工智能数学、项目报告等核心课程，旨在培养学生在人工智能领域的应用和创新能力。澳门的其他高校如澳门科技大学和澳门城市大学等也提供与人工智能相关的课程。这些课程涵盖了人工智能的理论基础、算法设计、应用开发等多个方面，以满足学生对人工智能领域知识的需求。 

三是企业层面。澳门企业在AI领域展现出积极态势，已有企业认识到AI的价值，并投入研发应用，以探索新的商业模式。澳门特区政府经济及科技发展局主推的《科技企业认证计划》对首批共15间澳门企业（3间「重点科技企业」及12间「潜力型科技企业」）给予科技企业认证资格，包括人工智能、中医药等不同领域的科技企业。代表性企业普强时代在声音克隆技术上有重大突破，并与澳门大学等合作推动AI发展。博维智慧科技被评为重点科技企业，利用AI技术打造自身特色，开发新产品。奇思创意科技提供广泛AI应用解决方案，助力多行业自动化与效率提升。

尽管有上述AI企业和机构积极推进，但澳门在算力、法律、数据治理和AI人才方面仍存在一定局限，需持续努力，以促进AI产业的更全面发展。

澳门发展人工智能的建议和策略

一是制定人工智能发展行动方案和人工智能道德指引。澳门应及早制定人工智能发展行动方案，以加强算力基础设施和数据治理，培养与引进AI人才，促进产学研合作，并提供公共政策与投融资支持。通过这些措施，推动AI在澳门的快速发展。在人工智能技术的研发和应用中，每个地区都应尊重隐私，保护个人数据不被滥用；确保算法公正透明，避免任何形式的歧视；承担社会责任，防止技术带来负面影响；加强AI系统的安全防护，确保其稳定可靠；保持AI决策的透明性，为用户提供清晰理解。制定这些分类的道德指引，推动人工智能健康、可持续发展，更好地服务澳门社会。 

二是修法加强数据保护和利用。澳门在人工智能发展方面已有一些进步和发展，目前主要应用在生成式AI工具上，如文字、文档、图像、影像的生成，为居民和企业提供丰富的创作空间。然而，由于个人资料保护法多年未修改、本地数据欠缺等因素，澳门的人工智能应用未能完全贴合本地居民和旅客的需求。为此，建议澳门修改个人资料保护法。首先，修法需明确哪些资料可用于研发，哪些应受严格保护。其次，修法需制定数据匿名化标准，既保留数据价值又降低滥用风险。同时，鼓励政府、企业与研究机构合作共享数据，提升模型准确性。此外，强化监督和执法，确保法律有效实施，并提升公众意识和从业人员素养。通过明确范围、建立标准、促进合作、强化监督及提升公众意识，在保障隐私的同时，推动澳门人工智能健康发展。 

三是设立人工智能开放推广平台。人工智能开放推广平台集成AI算法、算力和开发工具，为第三方开发者、企业和研究机构提供全面或垂直领域的、可二次开发的AI服务。它高效调用AI能力，支持一站式服务，实现标准化模型部署，并灵活拓展应用。同时，平台具备云边协同能力，适应各种现场需求，通过资源和应用协同，提供强大部署能力以满足实际应用需求。 

四是应用AI提升交通治理水平。交通是困扰澳门多年的民生问题。建议澳门利用AI技术改善交通拥堵。首先，AI工具的运用可预测路况，调整交通信号和路线规划，减少拥堵。其次，引入智能交通管理系统，自动控制交通信号，提升流动性并降低事故风险。此外，AI可助力智能出行平台，优化公交服务，提供绿色出行选择。可参照深圳的经验，应用AI于道路设施，如智能红绿灯和监控设备，提高通行效率和执法准确性。同时，深圳试点AI智慧巡查，以提升巡查效率。 

五是应用AI提升旅游景点体验。AI在澳门旅游业有广泛前景，可利用AI技术提升旅游景点的游客体验。例如，个性化导览根据游客兴趣推荐景点和活动，智能问答与互动以实时解答问题并分享文化知识。AR/VR技术呈现逼真景点体验效果，穿越时空感受历史，提供便捷、个性化、沉浸式体验。智能安防与监控则可以确保游客安全，情感识别可优化服务质量。 澳门六大历史文化片区是旅游业的新亮点。在澳门片区开发规划中，建议旅游和文化部门多应用AI技术，提升规划的科学性、合理性和效率。一是AI能够高效地收集关于历史片区的各种数据，包括地理、文化、人口、交通、历史资源等方面的真实信息。二是AI可以根据不同需求和偏好，推荐个性化的旅游路线并提出居住环境优化建议。三是利用AI保留和传承历史片区的文化特色。AI可以为文化元素的挖掘和展示提供创新方式。四是AI技术可以实现与观众的互动体验。例如，观众可以通过智能设备或传感器与展演中的虚拟角色进行互动，参与故事情节的发展，感受更加沉浸式的体验。 

六是借力横琴深合区加快澳门人工智能发展。横琴的「四新」产业与澳门在人工智能发展方面的协同合作，可以通过多种方式实现。首先，横琴的「四新」产业，包括科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸以及现代金融产业，可以与澳门的人工智能技术相结合，推动产业创新升级。例如，在科技研发领域，利用人工智能技术提升研发效率和精度；在中医药产业，利用人工智能进行药物筛选和研发，推动中医药生产研发现代化；在文旅会展商贸领域，利用人工智能提供个性化的旅游服务和智能会展解决方案；在现代金融产业，利用人工智能进行风险评估和精准营销。其次，横琴和澳门可以共同建设人工智能人才培养基地和科研创新平台，吸引和培养高端人工智能人才，推动两地人工智能技术的研发和应用。通过加强人才交流和合作，可以共同推动人工智能技术的创新和发展。

此外，横琴和澳门还可以加强政策沟通，共同制定人工智能产业的发展规划和政策措施，推动两地人工智能产业的联动发展。通过政策引导和支持，进一步激发两地人工智能产业的发展潜力和活力。最后，横琴和澳门通过共同参与人工智能领域的国际合作与交流，引进先进的技术和理念，推动两地人工智能产业的国际化发展，推动澳门建设成为国际化的人工智能产业基地。

本文发表于《紫荆论坛》2024年5-6月号