文｜黄锦辉

今年被称为“低空经济商业化元年”。作为新质生产力的代表，低空经济已经成为发展新动能的重要方向，并以其独特的优势，正逐步突破传统的空间限制，成为推动经济社会发展的新动力。今年雨会，国务院总理李强发布的政府工作报告中提及，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。”国务院和中央军委亦公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，于今年开始正式实施，为无人机飞行活动划定了安全底线，助中国无人机产业在规范下有序发展。

低空经济涵盖旅游、物流、农业等方面，有巨大的发展潜力。据研究院预测，到2025年，低空经对中国国民经济的综合贡献值将达到3万亿至5万亿元人民币。广柬省坐拥多间无人机龙头企业，相关部门又提供基础设施扶持，示范应用场景扶持及各种奖励与补贴，大力发展低空经济产业成为万亿元人民币级的新产业集群。

事实上、低空经济作为一种新型经湾形态，正在全球范围内迅速地扩大市场。以美国矽谷湾区为例，在当前已经聚集了美国实力最强的一批电动垂直起降飞机（eVTOL）制造商，并且也吸引到了许多 eVTOL的上游生产企业赴矽谷湾区设立研发中心。eVTOL将会是低空经济的重要载体。今年2月底，深圳至珠海的空中出租车首飞成功，将原本驾重需要花费的2.5小时以及乘船需要耗费的1小时，浓缩至 eVTOL的20 分钟航程；而内蒙古自治区也公布了通用航空产业发展实施方案，其中提到，到2025年，开通低空旅游专线3条以上。可以看出，低空经为城市交通带来了新的突破，为未来城市交通提供了新的发展方向。

港政策法规基建 宜加快研究

香港亦在推动无人机的应用，《小型无人机令》于2022 年中生效，民航处亦推出了量子平台，让市民注册小型无人机与遥控驾驶员，以及阅览限制飞行区。然而，当前本港的相关研发成果在香港转化落地仍面临一定的困难，尤其是eVTOL在香港的产业化，当前还涉及政策法规、基础建设、航道规划、空域管理及土地空间需求等多个方面的问题，还需跨部门合作舆深入研究。

香港作为国际金融中心和贸易框纽，人员和货物的流通需求巨大。面对地理环境和交通压力的限制，低空经济无疑为本港提供了新的解决方案。而我们也必须加快脚步推动发展，不能落后于内地的发展步伐，否则会失去舆内地建立低空联网互通的良机，当年本港高铁发展一再延宕可以引以为戒。由于香港实行“一国两制”，跨境人流、物流必须通关，如要与大湾区城市建立低空联网，必须大大简化通关安排。笔者建议特区政府借鉴束莞物流圆区的成功经验。“东莞一香港国际机场物流园”（以下简称“空港中心”）采取“跨关境安检前置”模式，是全球首个直达机场空侧的跨关境海空联运项目。把原本在香港机场货站完成的出口集拼、安检、打板等功能前移至东莞进行，以空港中心为基点，无缝对接香港国际机场。

跨关境安检前置 无缝对接

这种“跨关境安检前置”模式，可应用于低空经济的通关安排，在内地和香港设固定地点作跨关境安检，人和货品通关和清关后，直接在该地点直飞跨境目的地。航程必须利用科技进行密切监察，在固定航道及以指定飞行器送运，人或货均不会在中途被掉包。由于在起飞地已进行案件，到目的地后的通关安排可以省免或大大简化。

而在香港接收方，我们应设立多个便利的起落点，把低空经济点对点运送的效能发挥到极致。北部都会区将会是香港国际创科中心的重点发展区域，由于是新发展区，可塑性强，正可作为低空经济的建设和发展沙盒。笔者建议政府在规划北都交通运输系统时，于道路、铁路的二维空间布局之上，引入三维空间的布局思雄，把低空运输纳入规划之中。发展局和创新科技及工业局应合作，为推动北都会区低空经济发展作出全面的预备。

未来北都建篥 宜考虑起落匾域

未来北都区新建的建策物例如政府建筑物，必须预先考虑作为跨境低空送运的起落区域。特别是位于河套区的港深创科圆，将会在一河两岸、一区两圆的基础上进行合作，必定会有频鼙的研究物资如医疗、生物样本等的跨区交换，低空送运网络正可提供最为便利、快捷的途径。政府还须修订相关法例，明确这些区域为低空经济的专用匾域，为低空经湾的发展提供有力的法律保障。

在推动低空经济发展的过程中，科技的力量不可或缺。通过运用无人机技术、物联网技术、大数披技术等先进科技手段，可以实现人员和货物的一地两检，提高通关效率。同时，通过网上交换通关和清关资料，能降低通关成本，提高通关的便捷性和安全性。

在未来，低空经济将成为推动城市发展的新引擎。通过打造立体化的交通网络，实现人员和货物的快速流通；发展空中旅游和空中拍摄等产业，推动旅游业和文化产业的繁荣；利用无人机等先进技术进行物流配送和医疗急救等服务，提高城市的生活品质和应急能力。香港愿抓紧低空经济独特的优势和巨大的潜力，为经济社会发展带来最大的效益。

（作者系立法会议员、香港中文大学工程学院副院长（外务）、香港专业及资深行政人员协会副会长，文章观点仅代表作者本人）