3月1日，横琴粤澳深度合作区正式实施分线管理封关运行，标志著琴澳一体化进程向前迈出一大步。今年是新中国成立75周年、澳门回归祖国25周年，也是横琴粤澳深度合作区成立3周年，本刊邀请横琴粤澳深度合作区经济发展局局长李子蔚，向读者介绍合作区如何把握多重机遇、充分激发和联动澳门沟通世界的独特优势，加快实现与澳门一体化发展。

文｜ 横琴粤澳深度合作区经济发展局局长  李子蔚

横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，与澳门、珠海共同组成粤港澳大湾区三个重要极点之一，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。

建设合作区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。习近平总书记四次来琴考察，多次就粤澳合作开发作出重要指示批示。横琴历经建设新区、自贸片区以及合作区，始终坚持促进澳门经济适度多元发展的初心。2021年9月17日，合作区管理机构正式揭牌，标志著粤澳合作开发横琴进入全面实施、加速推进的新阶段。在合作区管委会的正确领导下，在国家部委和粤澳政府相关部门、珠海市的大力支持下，粤澳共商共建共管共享的管理体制日趋成熟，“琴澳同源”加快走向“琴澳一体化”，两地产业协同发展新格局正加速形成。

澳门经济适度多元发展的新平台

2021年9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“《总体方案》”）正式印发，围绕“促进澳门经济适度多元发展”这条主线，国家赋予合作区促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地的四大战略定位。合作区实施粤澳共商共建共管共享的新体制，设定三个阶段性发展目标，其中到2024年，产业方面“创新要素明显集聚，特色产业加快发展，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现”。

合作区著力发展促进澳门经济适度多元的新产业，聚焦发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融“四新”产业，著力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，实现货物“一线”放开，“二线”管住，人员进出高度便利，创新跨境金融管理，建立便利的市场准入制度，促进国际互联网数据跨境安全有序流动，实现与澳门人流、物流、资金流、信息流等高效便捷流动。

合作区“四新”企业同比增长超一成

合作区坚持《总体方案》的工作目标和要求，深入推进琴澳一体化发展，落实分线管理政策，持续优化通关监管、跨境金融管理、市场准入、国际互联网数据跨境等重要领域，推动两地人流、物流、资金流、信息流等各类要素高效便捷有序流动。2023年，经横琴口岸出入境旅客超1,670万人次，较2022年同比增长103%；经横琴口岸出入境的澳门居民约385万人次、澳门单牌车约130万辆次，与2022年同比分别增长67.39%、52.94%。2024年3月1日零时，合作区正式实施分线管理，落实货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。合作区分线管理实施总体顺畅，截至4月1日，符合免税进口主体数量达60家，智慧口岸公共服务平台注册用户总数已达16.3万人。经“一线”横琴口岸出入境旅客175.9万人次，同比增长35%；“二线”4条公路通道共验放出区车辆146.69万辆次。

合作区实施分线管理，对两地产业协同发展带来诸多利好，例如为跨境电商、会展、食品及保健品、钻石珠宝、大健康等产业带来了一些新的发展机遇。以分线管理政策为例，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，经“一线”从澳门进入合作区的货物可予以免税或保税；对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。

围绕《总体方案》发展“四新”产业的发展要求，合作区积极配合澳门“1+4”经济适度多元发展策略，持续采用澳琴联合招商、以赛促引、靶向招商、滚动招商、产业链招商、人才招商等多项措施，吸引集成电路、中医药、跨境电商、新能源等领域的大企业、大项目落户；联合澳门打造“一会展两地”全新品牌标志，依托澳门国际旅游产业博览会等平台推介澳琴旅游产品，深化与澳门协同发展，做大做强文旅会展商贸等产业。

2023年，合作区“四新”产业实有企业16,385户，同比增长10.2%；“四新”产业增加值完成218.08亿元，占合作区地区生产总值比重的46.2%。截至今年一季度，澳企总量达6,123户，较合作区挂牌前增长32.05%，占合作区企业总数的11%。2023年规模以上澳企营业收入208.85亿元，同比增长35.7%。

科技研发和高端制造产业方面，合作区已集聚50多家集成电路企业，初步形成以集成电路设计为主要特色的产业集群。从事科技研究和技术服务业的澳资企业实现高速增长，澳大、澳科大研究院进入院企合作“密集期”。截至目前，合作区建成及引入8个研发中心，累计开展可研项目369个。累计孵化港澳项目746个，澳门青创企业在园数量达289家。中医药等澳门品牌工业方面，粤澳合作中医药科技产业园吸引大健康领域200多家企业集聚发展，产业发展渐成规模，吸引了一批大型药企入驻。此外，合作区于去年出台《“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志管理办法（暂行）》，支持经澳门审批和注册的中医药产品、食品及保健食品，在合作区加工生产，进一步打响“澳门注册+横琴生产”品牌。今年5月，合作区正式发布了“澳门监造”系列标志，截至发布当日，已有2家企业的6款产品完成授权。文旅会展商贸产业发展方面，合作区旅游业涨势喜人，2023年主要景区游客量达1,163.58万人次，同比增长341.48%。今年5月6日起，参加“琴澳旅游团”的内地居民，入境澳门后，7日内可以“团进团出”方式经横琴口岸多次往返合作区与澳门的便利政策正式实施，有利于澳琴两地旅游元素和空间发挥联动作用，同时满足参展企业及人士的需求，有效推进“一会展两地”创新模式有效落地，促进澳琴文旅会展资源实现互通、共享发展，带动旅游业、餐饮业、酒店业、零售业、运输业等多元产业协同发展。现代金融产业方面，截至2023年末，合作区有持牌金融企业及其分支机构81家，存续登记的私募基金管理人536家，全年跨境人民币累计结算4,392亿元，经证监会批覆的基金管理公司资产管理规模46,896亿元；今年5月，合作区多功能自由贸易账户业务落地，合作区内10家试点银行正式落地开展多功能自由贸易账户业务，满足企业及在合作区内生活工作的港澳个人跨境资金结算需求。

在产业载体建设方面，合作区产业载体建成规模，建成了澳门青年创业谷、横琴国际科创中心、粤澳合作中医药科技产业园、中国—葡语系国家科技交流合作中心、科技型中小企业创新创业集聚地、跨境电商产业园区等促进“四新”产业发展的主要空间载体，并高标准开展新的生产制造空间规划建设，支持澳门品牌工业、高端制造产业发展壮大。

合作区为澳门居民创造发展新机遇，持续开展澳门青年实习计划，吸引更多澳门居民在合作区就业创业。截至2023年末，澳门青年创新创业基地累计孵化港澳项目746个，澳门青年专项实习计划提供岗位185个。

与澳门趋同的税负环境已经形成

目前，合作区已实施企业所得税和个人所得税“双15%”优惠政策，税负环境趋同澳门。随著《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（简称：《横琴总规》）以及放宽市场准入特别措施、分线管理政策等多项重磅政策与措施文件密集出炉，为今后合作区的提速发展提供了更充足的依据方向与政策利好，为引进国际人才、技术、资本等高端资源创造出更具竞争力的新优势。

为支撑“四新”产业持续发展，合作区持续出台产业及人才政策，进一步健全和完善产业政策体系，陆续印发了“促进科技创新发展”“支持人才发展”“支持生物医药大健康产业发展”“促进集成电路产业发展”“促进引领型企业实质性运营发展”“支持澳资企业发展”“促进金融产业发展”“会展产业发展”“文旅产业发展”等一系列政策措施，进一步为企业减负增效，促进合作区支持和配合澳门多元产业发展、高度协同。值得一提的是，为促进中葡科技领域合作，合作区于今年4月印发了《横琴粤澳深度合作区促进与葡语系国家科技交流合作的扶持办法》专项政策，从税收优惠、支持葡语国家企业发展、支持交流合作、支持平台建设四个方面，给予全方位、全链条、大力度的支持，支持澳门进一步扩展中葡平台赋能产业发展，吸引葡语系国家科技企业落户投资。

今年是新中国成立75周年、澳门回归祖国25周年，也是合作区成立3周年，合作区迎接第一阶段建设成效大考之年，多重机遇叠加，正是合作区发展加速之时。按照《总体方案》及《横琴总规》提出的阶段性目标和重点任务，合作区将紧密联合澳门推进一体化发展，抓住合作区建设的重要机遇，著力推进各重大项目建设，加快构建“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”产业联动发展新模式，用好分线管理政策，加快推动要素跨境流动更加高效便捷，促进创新技术赋能实体经济发展，为澳门经济长远发展注入新动力，携手澳门书写“一国两制”成功实践新篇章。

（本文发布于《紫荆》杂志2024年6月号，标题有编改）