文｜ 北京 景明

积极吸引和利用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。去年底召开的中央经济工作会议指出，扩大高水平对外开放，加快培育外贸新动能。今年政府工作报告指出，要主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。近期，我国接连发布一系列扩大高水平对外开放重大举措，加大力度引外资、促外贸，充分彰显中国经济的强劲活力，为全球贸易开放、创新合作作出新的更大贡献。

中国吸引外资态势良好

受新冠肺炎疫情等多重因素叠加影响，世界变乱交织，全球经济形势更趋复杂，单边主义、保护主义不断抬头，全球跨境投资波动有所加大，2021年上升至较高规模后出现持续回落。今年1月，联合国贸易和发展会议发表的《全球投资趋势观察》显示，扣除跨国企业投资中转地因素后，2023年全球跨境投资下降了18%。在全球跨国投资低迷、引资国际竞争日趋激烈的背景下，中国吸引外资规模依然保持了较好态势。

从“量”上看，自2020年我国吸引外资首次突破1万亿元以来，2021年、2022年均稳定在万亿元之上；2023年中国实际利用外资超过1.1万亿元人民币，处于历史第三高水平；今年一季度，我国吸引外资规模超过3,000亿元人民币。

从“质”上看，中国利用外资的结构持续优化。2023年高技术产业引资占比37.4%，比2022年提高了1.3个百分点；制造业领域引资占比达到27.9%，提升了1.6个百分点。今年一季度，我国制造业实际使用外资达到810.6亿元，其中高技术制造业引资达377.6亿元，占全国引资比重较上年同期分别提高2.3和2.2个百分点，部分先进制造领域引资增长较快，比如医疗设备制造业引资同比大幅增长169.7%。

从外企增量上看，2023年全国新设外资企业数量近5.4万家，增长39.7%；今年一季度，我国新设外资企业数量达1.2万家，同比增长20.7%，延续了去年以来新设企业增长较快的态势，充分体现了外资分享中国市场机遇的热情和对未来投资前景的信心。

外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。近年来，中国政府持续加大对外开放力度，推出了一系列稳外资政策举措，持续优化外商投资环境，出台实施外商投资法，完善涉外法律体系，加强知识产权保护，不断推进制度型开放，对接高水平国际经贸规则，令投资环境更加稳定、透明、可预期。中国良好的投资环境、高水平对外开放增强了外资企业投资中国的信心。

今年初，中国美国商会发布年度《中国商务环境调查报告》称，2023年在华美企财务表现、企业对中国发展前景预期、来华投资意向均有改善，大多数受访企业仍将保持在中国的布局，50%的受访企业将中国列为全球前三大投资目的地。近期，全球知名管理咨询公司科尔尼发布的2024年全球外商直接投资信心指数 （FDICI）报告显示，中国从去年的第7位跃升至第3位，在新兴市场专项排名中位居榜首。

这些都是中国依然是全球投资“热土”的有力例证。从某种意义上看，对许多外商投资企业而言，进驻中国就是抢占先机，投资中国就是投资未来。

顶层设计提升外资在华发展信心

改革开放至今，中国实际利用外资持续增加，已成为全球跨国公司重要的投资目的地。这背后，离不开中国的超大规模市场优势。当前，中国稳居全球第二大商品消费市场，已形成超过4亿人的世界规模最大、最具成长性的中等收入群体。中国不仅服务消费增长空间广阔，在先进制造业、新型城镇化、绿色低碳转型等方面也将持续释放出巨大需求。同时，中国拥有良好稳定的政策环境、全球最完备的产业体系，能为外商投资提供高效率、高可靠性的产业配套体系。中国日益完备的基础设施网络、充足的人才资源和丰富的创新应用场景等，能为外商扩大在新技术、新产业、新业态等方面创造良好投资空间。

习近平主席强调，中国将继续提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

扎实推进高水平对外开放、更大力度吸引和利用外资，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平。

为进一步优化外商投资环境、提高投资促进工作水平、加大吸引外商投资力度，2023年7月，国务院出台了《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称“外资24条”），获得业界的广泛关注和高度评价。日前，商务部会同有关部门对“外资24条”落实情况进行了阶段性梳理评估，并且采用了问卷调查和座谈会等形式听取外资企业的评价。总体看，“外资24条”尽管出台只有半年多时间，其中超过六成的政策举措已经落实或者已经取得了积极进展，超过九成的受访外资企业给予了良好评价。

国家发展改革委、商务部会同相关部门，坚持问题导向，广泛听取外资企业意见和建议，深入分析各方面反映的难点和堵点、诉求和希望，结合新的形势和要求，积极谋划新一轮更大力度吸引外资政策举措，形成了《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（以下简称《行动方案》），并由国务院办公厅于今年2月印发出台。《行动方案》从扩大市场准入、畅通创新要素流动、对接国际高标准经贸规则等五个方面，提出了24项务实措施，更大力度吸引外资。

进一步拓宽外商投资空间。《行动方案》提出，要扩大市场准入，提高外商投资自由化水平。出台新版外资准入负面清单，继续减少外资准入限制，并在外资企业非常关心的医疗、增值电信等领域开展准入试点。同时，将支持更多符合条件的外资机构开展银行保险、债券基金等领域业务。

进一步优化营商环境。《行动方案》提出，要优化公平竞争环境，做好外商投资企业服务。推动相关政策落实落地生效，印发招标投标领域公平竞争审查规则，著力破除地方保护、所有制歧视等问题；出台政府采购本国产品标准，要求在政府采购活动中对内外资企业生产的符合标准的产品一视同仁、平等对待。同时，《行动方案》还提出，要提高行政执法科学化水平，及时纠正不规范的行政执法行为。

进一步提升要素跨境流动便利化水平。《行动方案》提出，要畅通创新要素流动，促进内外资企业创新合作。在商务人员往来方面，《行动方案》明确，对于外资企业的管理和技术人员以及随行配偶、未成年子女，签证入境有效期放宽至2年，并将为外籍人才在华工作、停居留、永久居留等提供便利。在数据流动方面，《行动方案》将促进外资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序传输，并将制定粤港澳大湾区数据转移标准，实现大湾区内数据便捷流动。

《行动方案》将与“外资24条”形成政策叠加效应，向世界充分表明中国对吸引外资工作的高度重视，中国将以高水平对外开放加强与世界经济的良性互动，以实际行动增强境外投资者投资中国的信心。

为各国投资者深耕中国提供更大空间

《行动方案》的出台，为今后一段时间做好利用外资工作指明了方向。紧随其后，国家各部委相继发布一系列引外资、促外贸配套措施，涵盖跨境服务贸易、数据跨境流动、金融开放等多个领域，为各国投资者深耕中国、赢得未来提供更大空间。

3月12日，中国人民银行发布专栏文章《坚定不移推动金融业高水平开放》。文章指出，将进一步完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续优化外资进入中国市场展业的程序，稳步推进金融市场高水平对外开放。

3月20日，工业和信息化部召开外事工作座谈会，提出支持更多外资企业参与中国新型工业化进程。3月25日，工业和信息化部部长金壮龙在中国发展高层论坛2024年年会上表示，将落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，积极支持外资企业在华设立研发中心。4月，工业和信息化部发布通告，决定开展增值电信业务扩大对外开放试点工作。

3月21日，海关总署会同国家发展改革委等14个部门，协调部署在13个省份的20个城市集中开展为期5个月的2024年促进跨境贸易便利化专项行动。此次专项行动改革举措涵盖货物贸易、服务贸易、数字贸易及可持续贸易领域，围绕提升进出口全链条货物通关效率、降低进出口环节税费等六方面推出30余项措施，进一步打造市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境示范高地。

3月22日，商务部发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），首次在全国范围对跨境服务贸易建立负面清单管理制度，形成跨境服务贸易梯度开放体系。同日发布的《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》，对自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域进一步作出开放安排。今年，商务部还将开展“投资中国”品牌活动，为各国投资者走进中国、了解中国、投资中国创造良好条件。

3月22日，国家互联网信息办公室公布《促进和规范数据跨境流动规定》，适当放宽数据跨境流动条件，适度收窄数据出境安全评估范围，在保障国家数据安全的前提下，便利数据跨境流动。

4月3日，为进一步优化资本项目外汇业务管理，国家外汇管理局制定发布《资本项目外汇业务指引（2024年版）》，致力提升跨境投融资便利化水平，精简业务流程，便利机构、个人等主体资本项目外汇业务办理。

春风得意马蹄疾，投资中国正当时！2024年，中国吸引外资的诚意与暖意如潮涌而来，中国开放的大门越开越大，来华的朋友也越来越多。今年以来，美国苹果公司、英国汇丰银行、法国巴黎银行、德国奔驰集团等近百家跨国企业负责人先后到访中国，并纷纷加码在华投资，为中国的高水平对外开放投下“信任票”。

总体看，中国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。随著我国新质生产力发展不断推进，以及一系列稳经济、促开放、引外资的政策效应持续显现，外资在华发展的条件和环境将越来越好。面向新时代新征程，中国将进一步扩大高水平对外开放，著力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多外资企业安心、放心投资中国、扎根中国，与之携手而行，以实际行动与各方共享中国发展红利、开放红利，为全球经济复苏和稳定发展注入更多确定性与正能量。

（作者系国家部委研究员，本文发布于《紫荆》杂志2024年6月号）