文｜毕文泰

律政司前不久提出申请禁制令，以限制涉及黑暴和“港独“歌曲的传播。然而，该申请被拒绝后，律政司进行了上诉，并于2024年5月8日在上诉庭获得了支持。上诉庭裁定颁发了临时禁制令，以阻止这些歌曲的传播。尽管有禁制令的存在，但据检索报导一些网路平台仍然可以搜索到相关歌曲，或者网路平台故意重点标明“这项内容遭到法令禁止”，加以无谓的政治渲染。这意味著禁制令的执行存在一定的困难，需要进一步加强和监管。

制止使用和传播具有分裂国家和侮辱国歌意图的歌曲，是香港特区履行维护国家安全和国歌尊严的必要举措。根据上诉庭的判案书，行政长官根据国安法第47条发出证明书证明传播相关歌曲的行为涉及国家安全，涉及的刑事行为构成国家安全风险并违反国家安全利益，那么此证明书具有法律效力。判案书还指出，仅仅依靠刑事法律不能达到维护国家安全的目的，因此需要通过禁制令加强预防措施，以加强对实际或潜在违法者的威慑，并消除公众的误解。在这种情况下，相关歌曲具有明显的“港独”色彩，并被标注形容为“触动人心”“震撼动人”的“浪漫武器”，符合煽动和分裂国家的条件，正如判案书中所提到的构成国家安全风险。

上诉庭此次颁发禁制令的目的是禁止平台传播特定歌曲，以降低其煽动影响。影片平台YouTube于5月15日表示会法庭对涉修例风波歌曲《愿荣光归香港》的禁制令，限制用户流览32条有受禁制内容的影片，但是仍然有其他互联网及平台服务供应商能够检索到相关歌曲。尽管禁制令的执行和监管仍然面临挑战，但政府和相关方面正在采取措施加强对非法内容的控制和限制，以维护社会秩序和国家安全。根据上诉庭的判决，法院明确了立场，必须立即干预并禁止相关歌曲的传播，以防止现有的非法状态继续存在。如果相关歌曲仍然可以在互联网上免费获取，仅仅依靠刑事起诉无法解决现状。而公众对于相关歌曲的误解将恶化情况。故此，法院必须采取行动，避免对国家安全造成严重甚至无法弥补的破坏。特区政府将跟进包括Google在内的互联网及平台服务供应商保持沟通，促请他们配合法庭命令，并强调违反禁制令是藐视法庭行为，一经定罪，可被判处罚款或监禁。同时，禁制令所禁止的并不是歌曲本身，而是与其背后所涉及到的煽动行为和危害国家安全的意图。法庭的判决已经明确了相关行为，包括公开广播、表演、刊印、发布、出售、要约出售、分发、传播、展示或复制该歌曲，以意图煽动他人犯下分裂国家罪；具备煽动意图；虚假陈述该歌曲对于香港特区而言是国歌；意指香港特区是一个独立国家并拥有自己的国歌。

禁制令并非限制言论和资讯的自由，是以积极合法的手段维护国家安全。所有人都应该遵守禁制令的规定。香港的法律，如《基本法》、《香港国安法》和《香港人权法案条例》，确保了香港居民的基本权利和自由，包括言论自由和新闻自由。然而，这些自由并非没有限制，上诉庭在颁发禁制令时已经考虑到了对言论自由的限制，并认为这是符合宪法的，并没有对言论自由构成不合理的限制。判词多处提到，禁制令对促使互联网及平台服务供应商下架相关歌曲有正面作用。因不少相关歌曲上载者均匿名，难以对个人进行检控。而法庭指出互联网及平台服务供应商曾表示若有法庭命令，将配合政府移除的请求，可见禁制令是必要的，而且并未有证据显示互联网及平台服务供应商遵守禁制令有顾虑或困难。

香港在统筹发展和国家安全方面的重要性不言而喻。作为特别行政区，香港扮演著重要的角色，不仅在经济、金融和贸易方面具有重要地位，而且在维护国家安全和推动“一国两制”的原则下也发挥著关键作用。而“港独”相关歌曲可能包含具有分裂国家意图的内容，可能对国家安全造成威胁。禁制令的实施是为了防范潜在的危害，保护国家的统一和稳定。正因如此，禁止播放“港独”相关歌曲的禁制令被视为正当且合法的措施。这项措施体现了香港政府对国家安全的重视，透过禁制令，香港向世界展示了维护国家安全的毅力，也为广大市民展示了维护法治和社会秩序的决心。

（作者系香港湖北社团总会副会长及法律顾问，文章仅代表个人观点）