文 ｜屠海鸣
5月14日，白宫发布声明表示，拜登（Joe Biden）政府宣布对价值180亿美元的中国进口商品征收新关税税率。具体而言，美方将对进口的中国电动汽车进口关税从25%提高到100%；对中国太阳能电池的进口关税从25%提高到50%；对部分中国进口钢铁和铝征收的进口关税从7.5%提高到25%。
同时，拜登政府还指示美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）将用于电动汽车的锂离子电池和用于其他用途的锂电池的关税税率提高两倍多。此外，从2025年开始，进口中国半导体的关税将从25%跃升至50%。
从美国财长耶伦（Janet Yellen）访华抛出“中国产能过剩论”，到拜登政府此次宣布对中国产品加征关税，还不到一个月的时间，美国的效率之高、出手之狠，令人看到拜登政府遏华心切，已经到了不顾后果的地步。
那么，美国上调进口商品关税将产生哪些后遗症呢？不妨从以下三个方面观察。
三个负面效应 再损美国信誉
此举有三个明显的负面效应，将再次损伤美国的国家信誉。
其一，违反了世贸组织规则。美国是世贸组织的缔造者之一，也是规则的制定者，但近年来美国一再违反世贸组织规则，对他国输美产品加征关税，严重损害了美国的信誉。世贸组织早已裁决301关税违反世贸组织规则，但美方滥用301关税覆审程序，执意提高部分对华产品加征的301关税。美国为打压中国，不惜破坏规则。今后，美国牵头组建国际经济合作组织，其号召力定会大打折扣。
其二，违背了拜登总统的承诺。拜登总统与习近平主席去年11月在三藩市会晤，今年4月与习主席通电话时均表示，美国“不寻求打压遏制中国发展”、“不寻求与中国脱钩断链”；但拜登政府此次不惜违反世贸组织规则打压中国，给世人传递的信息是，美国总统说话不算数，毫无信用！
其三，违背了公平竞争原则。近日，美国财长耶伦在接受美国媒体采访时称：“美国会非常明确地针对战略领域进行投资补贴，但我们不希望中国向产能严重过剩的企业提供大量补贴，这只会把我们的企业挤出市场”。按照美方的逻辑，美国进行补贴就是“至关重要的产业投资”，别国进行补贴就是“令人担忧的不公平竞争”；美国向世界出口有比较优势的产品就是“自由贸易”，别国向世界出口有比较优势的产品就是“产能过剩”。这完全违背了国际贸易当中公平竞争的原则。
美国自诩为“世界的领导者”；事实上，也在积极地“领导世界”。要当好“领导者”，首先要讲规矩、守信用、作示范，美国政府自拆舞台、出尔反尔、不守规矩的做法，令世人看到，与美国合作将会充满风险。所谓“规则”，对美国来说，合乎自身利益则用之，不合乎自身利益则弃之，这将严重损害美国的国家信誉。
此路不通 迫中企“曲线救国”
美国此次调高关税，主要打击的是中国的电动载人汽车。中国新能源汽车经过多年积累，近年来进入了“集中爆发期”。据中汽协数据显示，2023年，中国新能源汽车产销量分别达958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8%和37.9%，市场占有率达31.6%。目前，中国新能源汽车大部分在国内销售，出口增长很快，但在销售大盘中占比不大，对美出口占比更小。
但美国一下子把中国电动汽车关税提高3倍，说明缺乏与中国车企竞争的底气。这种“关门主义”的做法，将引发两个后果。
其一，中国企业“曲线迂回”进入美国市场。美国可以限制中国电动汽车进入美国，但没法限制中国企业在美国周边建厂。以墨西哥为例，凭藉《美国-墨西哥-加拿大协定》，墨西哥生产的汽车可以零关税进入美国市场。近年来，为了规避美国的高额关税，一些中国车企选择在墨西哥建厂。此次美国对中国相关产品加征关税，将逼迫更多中国车企选择这条路径。
其二，中国企业暂缓开拓美国市场。货好不愁卖。中国新能源车市场销售火爆。统计数据显示，今年3月份，中国新能源车销量同比增长35.3%，出口量同比增长了59.4%，其中比亚迪的表现最为突出，同比增长了1.7倍。中国新能源车不仅技术先进，而且成本较低，新兴市场国家的民众同样买得起。试想，中国车企若在当地投资建厂，并与当地合作共同建设充电桩，一定深受欢迎，并且可以迅速扩大全球汽车市场份额。等到大部分市场趋于饱和，再以“农村包围城市”的思路拓展美国市场，那时候，随着技术进步，中国新能源车的性价比更高，更容易打开美国市场。
甩出“回旋镖” 必将反噬自己
美国对中国产品加征关税，从眼前看，保护了美国的相关产业，但从长远看会产生甚么后果呢？特朗普（Donald Trump）政府挑起对华贸易战至今已逾6年，答案早已清晰。
其一，引发中国出台反制措施。在美国各领域普遍占据优势的背景下，美国打压中国的杀伤力更大，但这并不意味着中国对美国毫无办法。中国毕竟是一个超大规模的市场，中国同样有能力限制某些美国产品进入中国。同时，中国拥有某些全球稀缺的原材料，中国可限制这些产品出口美国，同样会给美国相关产业造成不小损伤。
其二，惩罚了美国进口商和消费者。据美国国际贸易委员会的一份报告称：“美国进口商通过采取降低销售商利润率和提高消费者或下游买家价格的组合措施，消化了这些关税的成本。”高盛公司估计，有效关税税率每提高一个百分点，就将直接促使国内生产总值降低0.03%、消费者物价上涨0.1%以及通胀维持一年的上升。
《华盛顿邮报》网站近日也刊登评论文章指出，美国通胀连续3个月高于预期……在一定程度上是拜“特朗普和拜登两届政府的经济政策”所赐。文章还称，特朗普政府提高了对来自中国甚至还有许多美国最亲密盟国的商品的关税。根据美国税务基金会的数据，这些关税使美国经济每年损失近20万个就业岗位和0.25%的国内生产总值，即大约700亿美元的年产值。
甩出“回旋镖”，必将反噬自己。拜登政府并非看不出狂征中国产品关税的危害，但为了选票，不惜冒然出手。不久前，特朗普公开表示，如果当选总统，将对中国的电动载人车征收100%关税，拜登立即执行特朗普的“指令”，甚么原因？因为最近两人都在几个“摇摆州”拉选票，为了某些企业主的利益，两人比拼对华谁更“强硬”、谁更“严厉”。这正是政治因素导致的令人窒息、叹为观止的“骚操作”！
（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于《香港经济日报》，文章仅代表作者个人观点）
