高等法院上诉庭近日（5月8日）裁定特区政府就《愿荣光归香港》（或称“Glory to Hong Kong”）（下称“歌曲”）的临时禁制令申请上诉得直。不少朋友希望笔者就此事进行普法，是以抛砖引玉，尝试用 “六何法”分析一番。
今次事件的时间线？(When)
律政司2023年就歌曲申请禁制令，高等法院原讼庭早前拒绝申请，律政司提出上诉，上诉庭今年5月8日颁下判词，裁定上诉得直，正式批出临时禁制令。
临时禁制令的内容是什么？(What)
一、临时禁制令禁止什么非法行为？
今次法庭颁布的临时禁制令，禁止了四项与歌曲有关的非法行为。
从禁制令的内容及禁止范围，可以清晰看见，禁制令主要是禁止以下四项非法行为：
(1) 在意图煽动他人犯分裂国家罪(《香港国安法》第二十一条) 或具《维护国家安全条例》第23条所界定的煽动意图（尤其是主张把香港特别行政区（香港特区）从中华人民共和国分离出去）的情况下，传播或表演有关歌曲等；
(2) 在意图侮辱国歌 (即国歌条例》第七条所述)的情况下，传播或表演有关歌曲，从而失实表述其就香港特区而言为国歌或意指香港特区是一个独立国家并拥有自身的国歌等；
(3) 故意协助和教唆他人实施或参与上述的刑事作为；或
(4) 明知而授权或容许他人实施或参与上述三类的刑事作为。
判断有否违反禁制令时必须强调 “主客观统一”，即任何人必须既要具备犯罪意图或目的，也要同时实施禁制令所指明的犯罪行为，才属违反禁制令，罪与非罪的界限是十分明确的。
二、临时禁制令施加的限制符合什么适用的法律原则？
(1) 合理、合宪及相称原则
上诉法庭同意临时禁制令所施加的限制合理、合宪及符合相称原则。
(2) 禁制令迫切性原则
上诉法庭接纳行政机关的评估，单凭检控明显不足以处理严重的刑事问题，并有迫切需要以禁制令协助刑事法律维护国家安全。
(3) 禁制令必要性原则
上诉法庭指出只有当民事禁制令在协助预防危害国家安全行为而言，对刑事法律达致维护国家安全之公共利益目的是必要的，才应颁发民事禁制令。
(4) “司法谦抑”原则
“司法谦抑”(Judicial Deference)是指司法机关对行政机关的判断要保持必要的尊重，尤其是关于国家安全的事宜应该由行政机关而非司法机构作出最终决定。
律政司司长在2023年法律年度开启典礼致辞时引用的两宗案例清晰地说明了 “何为国家安全”是一个政策判断问题，而政策判断是行政机关的职责。
因此，今次上诉庭指出，按照行政长官根据《香港国安法》第47条发出的证明书，有关的行为构成国家安全风险，并违反国家安全的利益。该证明书对法庭具约束力，而在其他情况下，法庭会非常尊重行政机关所作的评估。
律政司司长为何要申请临时禁制令？(Why)
特区政府申请临时禁制令的目的是维护国家安全及国歌的尊严，对特区政府防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动至为重要。
法庭批出临时禁制令时考虑什么法律问题？(How)
法庭同意有必要颁布属民事性质的禁制令，以协助有效执行相关的刑事法律。法庭考虑的证据显示，自2019年以来，相关的歌曲被武器化，用来鼓吹或将非法的行为浪漫化，用以煽动提倡港独的行为。刑事问题实属严重，以致法庭必须立刻干预，防止现有的非法状态继续下去，否则可能对国家安全造成无法补救的进一步破坏。
法庭考虑言论自由等因素后，认定是次禁制令的范围并没有构成不合理的限制，禁制令清楚列明不会影响合法的新闻及学术活动。
临时禁制令对谁有影响？(Who)
一、临时禁制令对谁适用？
临时禁制令是法院颁发的严肃及具法律效力的命令，适用于任何人。因此，大家必须遵从，共同维护香港的法治精神。
法庭已经颁令禁止涉及有关歌曲的一些行为，不应明知而故意作出 “踩界”行为。任何人违反临时禁制令都可能构成藐视法庭，切勿以身试法。
二、对谁的活动不受影响？
临时禁制令对广大守法市民的权利，丝毫不损，亦不影响任何合法及正当的商业活动。上诉法庭于禁制令清楚列明合法的新闻工作活动和学术活动不属被禁止的行为。
三、为何法官认为对网络平台运营者不构成忧虑或困难？
法官认为要对未被辨识的不同人士，在网上进行相关歌曲的非法行为而个别采取法律行动，并不切实可行，较为有效维护国家安全的方法是要求网络平台运营者停止为其平台上进行的该些行为提供便利。任何网络平台运营者都必须尊重当地法院的判决。判词指出，案中的证据显示，遵守禁制令对网络平台运营者不构成忧虑或困难，而此案提及的相关网络平台运营者亦已表示，如果有法庭命令，准备配合特区政府的要求。
根据律政司司长在一个电台节目上透露，特区政府去年曾与相关网络平台接触，要求配合避免有人利用歌曲作出煽动行为，惟当时平台回应指没有相关的法庭命令；现在禁制令既出，法官亦指出遵守禁制令对网络平台运营者不构成忧虑或困难，相关网络平台服务供应商应配合法庭命令，做到言而有信、有法必依，否则违反禁制令是藐视法庭行为，一经定罪，可被判处罚款或监禁。
可以在哪看到临时禁制令的内容？(Where)
公众可以在特区政府新闻公报及判案书新闻摘要内阅览临时禁制令的内容。
新闻公报：
https://www.info.gov.hk/gia/general/202405/08/P2024050800645.htm
判案书新闻摘要：
（中文）
https://legalref.judiciary.hk/doc/judg/html/vetted/other/en/2023/CACV000274_2023_files/CACV000274_2023CS.htm
（英文）
https://legalref.judiciary.hk/doc/judg/html/vetted/other/en/2023/CACV000274_2023_files/CACV000274_2023ES.htm
国歌与国旗、国徽一样，是国家的重要象征和标志。每当国歌响起，不管是在庄严的场合，还是在大街小巷的哼唱中，我们都能感受到香港与内地血脉相连的文化传承、专属于中华民族的共同记忆和两地同胞同发展共命运的情心相系。
特区政府已宣布在「宪法和基本法推广督导委员会」下成立「爱国主义教育工作小组」。期望工作小组积极开展强化国歌的推广工作，增强国家观念，弘扬爱国精神，让香港市民自觉尊重和爱护国歌，维护国家的尊严；让《义勇军进行曲》凝聚民心、鼓舞斗志，激励广大市民为香港、为国家的繁荣进步贡献力量，共同谱写中华民族的辉煌篇章。
