恐怖主义是人类社会的公敌，严重威胁国际和平与安全。今年以来，恐怖主义呈现明显回潮态势，尤其3月22日俄罗斯莫斯科州红山区“克罗库斯城”音乐厅遭受严重恐怖袭击，震惊全球。中国现代国际关系研究院研究员、反恐问题专家李伟接受记者采访表示，俄罗斯恐袭事件背后真相扑朔迷离。李伟指出，对中国构成现实和直接恐怖威胁的恐怖势力仍然存在，香港亦不能在反恐问题上置身事外，可以发挥积极作用。
文｜本刊记者 冯琳
俄罗斯恐袭的幕后黑手
记者：如何分析3月22日俄罗斯恐怖袭击事件的起因、目的和影响？
李伟：3月22日莫斯科近郊音乐厅发生大规模恐袭，造成大量人员伤亡，我们需要从两个方面来分析这次恐袭事件的成因。
第一个方面是由于恐怖主义的存在就是要搞恐怖袭击的，因此俄罗斯目前面临著三个恐怖主义因素。一是俄罗斯北高加索的分离主义恐怖势力——高加索酋长国。这股恐怖势力试图把包括车臣在内的北高加索从俄罗斯分裂出去，所以他们长期以来制造了一系列恐怖袭击活动，包括此前莫斯科轴承厂文化宫剧院的人质事件、别斯兰人质事件，以及俄罗斯地铁、机场发生的自杀式爆炸袭击等。二是恐怖势力“伊斯兰国”。2014年国际恐怖势力“伊斯兰国”在中东大肆攻城略地，在此背景下2015年俄罗斯受叙利亚政府邀请，派兵赴叙帮助其进行反恐，所以俄罗斯随即成为“伊斯兰国”试图打击的主要目标。三是乌克兰极右恐怖势力。自2022年2月24日俄罗斯宣布对乌克兰发起特别军事行动后，乌克兰境内一些极右恐怖势力也陆陆续续地对俄罗斯包括莫斯科、索契、俄乌边境地区，实施一些无人机等形式袭击案件。这三个因素表明，只要有恐怖主义存在，那么针对俄罗斯的恐怖袭击就有可能会随时发生。
第二方面，这一次袭击之所以能够发生，主要在于俄罗斯反恐措施的松懈。3月17日，俄罗斯大选结束，原本紧张的安保措施应该说有所松懈。恐袭发生地莫斯科近郊音乐厅正好处于莫斯科州和莫斯科市的交界区域，实际上不属于莫斯科市，而属于莫斯科州，在这样一个地方，反恐措施可能相对比较薄弱，恐袭的成因实际上是恐怖活动和反恐斗争博弈的一个结果。
这一次恐袭的目的显而易见，就是为了在俄罗斯制造恐慌，破坏俄罗斯的社会稳定，这往往也是恐怖主义发动恐怖袭击的主要目的。
对于这次恐袭的影响，一方面对俄罗斯产生了很大的震动，同时也引起了国际社会的广泛关注，这种影响正是恐怖分子想要达到的。这次恐袭已经产生了非常明显的后果，但是这种后果究竟会朝哪个方向发展，还有赖于下一步俄罗斯调查出此次恐袭背后的黑手到底是以上三种的哪一方，才能够最终确定。但最终什么时候能调查出来很清晰的证据，这个难度是非常大的，也使得这一恐袭事件背后的真相扑朔迷离。
2023年3月28日，在纽约联合国总部，中国政府非洲事务特别代表刘豫锡在安理会“加强联合国同区域组织反恐合作”高级别公开会上发言（图：新华社）美西方自私自利催生恐怖势力
记者：您长期研究恐怖主义，在您看来恐怖主义怎样能够真正消失？有没有这种可能？
李伟：这依然是一个全球面临的难题。只要恐怖主义滋生蔓延和扩张的土壤存在，那么就很难彻底消失。包括现在的巴以冲突、乌克兰危机，也包括很多发展中国家的内部冲突，还有东西方发展不平衡的问题等等，这些因素都构成了恐怖主义滋生蔓延的肥沃土壤。
另一方面，西方国家在反恐问题上秉持著极端自私自利的做法，比如基地组织、“伊斯兰国”其实都是美国在干预其他国家内政时所催生出来的恐怖势力，这些恐怖势力虽然最后也对美国的国家安全构成了威胁，但是美国在这些恐怖势力出现之初还是试图利用他们。所以在相当长的一个时期内，恐怖主义依然难以彻底根除。
警惕美西方将恐袭祸水东引
记者：今年近三个月内，伊朗、俄罗斯和中国相继遭到恐袭。“伊斯兰国”近日又宣布，将瞄准并攻击包括欧洲、美国和以色列等在内的更多目标。目前全球反恐形势如何？有哪些新发展态势？
李伟：我个人认为恐怖袭击长期的手段手法都是一样的，只不过这种回潮是值得我们警惕的。特别是今年近三个月内，伊朗、俄罗斯和中国等目标也相继遭到了恐袭，而以往，美西方国家才是一些打著宗教旗号的恐怖组织的主要袭击目标。
近些年来，由于美西方把整体的全球战略重心从反恐转向了所谓的大国竞争，发现他们在反恐问题上呈现出的双重标准态势越来越明显。也就是说，他们只认定或打击对自己本国构成威胁的恐怖主义，而那些对其他众多发展中国家构成威胁的恐怖主义，并不在他们的打击之列，他们甚至还明里暗里支持这些恐怖组织。
我们还看到一种新的态势，就是恐袭有可能对国际社会构成越来越大的威胁，不排除个别国家把恐怖主义当作一个工具来使用。3月22日的莫斯科恐袭足以证明这一点，值得国际社会在今后的反恐问题上更加地高度警惕。
美西方对于其在正面战场上得不到的东西，或在正常国际社会竞争状态下得不到的东西，则有可能通过将空袭的祸水东引来得到，以恐怖主义搅乱其他发展中国家的手法也会出现在他们的战略选择方案中，这一问题已经愈发凸显。所以，对于当前国际恐怖主义的回潮，恐怖主义对国际社会构成的安全威胁越来越大，我们必须高度警惕这背后的一系列因素。
中国坚持国际反恐合作
记者：目前中国面临著哪些恐怖威胁？应该怎样应对？
李伟：近些年来，特别是2017年通过反恐综合治理，既打击现存的恐怖主义，又注意铲除恐怖主义滋生蔓延的土壤以来，应该说中国境内的反恐和稳定局势一直向好的方向发展，恐怖活动受到了极大遏制。
但是我们也不能够忽视，中国境内仍然有一些人容易受到国际恐怖势力极端主义思想的影响。这种极端主义影响下的恐怖威胁隐患，在中国境内依然存在。此外，对中国构成现实和直接恐怖威胁的东突恐怖势力，在国际上仍然存在。
一方面是在南亚和西亚存在的与东突厥斯坦伊斯兰运动相关联的一些恐怖组织，他们不仅在国际上与国际恐怖势力相勾结，而且还不断地向中国境内传播极端主义思想，鼓动境内一些极端分子发动恐怖袭击，通过网络发布一些威胁中国国家安全的音视频以及宣传品。另一方面，躲藏在西方国家庇护下的“世界维吾尔代表大会”（简称“世维会”），也是中国面临的境外恐怖势力之一。这两股东突势力都对中国的国家安全构成了持续性的安全威胁。
除此以外，共建“一带一路”的一些地区和国家近年来所面临的恐怖威胁也呈现上升态势，包括今年3月26日在巴基斯坦发生了一起针对中国员工的恶性恐怖袭击事件，导致5名中方员工不幸身亡。在中非共和国、刚果（金）、尼日利亚等一些非洲国家，由当地本土恐怖组织所发起的针对中国公民的恐怖袭击活动也在不断发生。
总体而言，中国依然坚持对国内恐怖威胁进行综合治理，对于国际上对我们构成威胁的，我们坚持以国际合作的方式，既打击这种对所在国构成威胁的恐怖主义，也打击对中国海外利益构成威胁的恐怖主义。
香港特区政府警务处4月13日举办“全民国家安全教育日暨香港警队180周年警察学院开放日”。图为反恐特勤队等队伍进行反恐演练示范（图：香港特区政府新闻处）香港在反恐问题上应保持警惕
记者：如何评价中国为国际反恐合作所做的贡献？
李伟：我个人认为中国为国际反恐合作所做的贡献主要体现在四个方面。第一，中国历来主张在国际反恐合作上以联合国为平台，充分发挥联合国在国际反恐合作上的主导与协调作用，防止国际反恐合作被少数国家所利用，将其作为工具来谋求自己的利益。
第二，中国在一些区域性的合作组织中，在不断加强经贸合作的同时，也把安全反恐合作作为地区合作组织中的一项重要议题，比如上合组织的反恐合作。
第三，在当前国际反恐合作面临重重障碍时，中国还是有针对性地和一些国家在维护双边共同利益的基础上，加强双边的反恐合作。以上三个层面都对国际反恐合作起著积极的推动作用。
第四，中国原本也面临著严峻的恐怖主义威胁，但是中国很好地打击和遏制了在中国境内的恐怖活动，其中一些好的做法也可以为世界其他国家的反恐提供良好的经验和借鉴。
记者：您认为香港在国际反恐合作中能够发挥哪些积极作用？
李伟：恐怖主义往往会寻找一些反恐的薄弱环节。香港作为一个自由港，实行“一国两制”政策，不能在反恐问题上置身事外。香港在打击恐怖主义融资方面，可以发挥非常重要的作用。此外，香港在防止恐怖分子在港发动恐怖袭击方面也不能放松警惕，必须提高安全防范意识，加强各项反恐措施。
（本文发布于《紫荆》杂志2024年5月号）
