随着经济全球化和科技的急速发展，犯罪活动在程度与数量方面都出现了明显变化。跨境罪案日益频繁，恐怖主义威胁全球安全，为世界各地带来严峻挑战。各地海关执法机构凭一己之力已难以全面掌握侦缉线索和瓦解犯罪集团。面对犯罪集团日趋国际化、组织严密和利用先进科技犯案的趋势，各地执法机构不能仅在本土搜集犯罪情报，而必须主动进行跨境执法合作，延伸打击犯罪活动的范围，加强区域执法力量，以预防和应对种种挑战。香港海关一直竭力推动亚太区互助合作，未来将全方位加强国际执法深度合作。

文｜香港特别行政区海关关长 何珮珊

合作执法，打击跨境罪行

针对各类跨境犯罪活动，香港海关一直致力联通世界，与各地执法部门开展更广泛、更紧密的交流合作，致力提升重点领域的国际执法合作成效，打造有实效的合作格局，以多渠道、全方位的方式与世界各国在执法上互相合作。合作渠道主要包括（一）海关渠道：香港海关自1991年起先后与31个海关机构签署《海关合作安排》，而执法合作是其中主要部分。此外，香港特别行政区政府亦于1999年与欧洲共同体（现称欧洲联盟（欧盟））签署《海关合作协定》，以促进香港海关与欧盟成员国海关之间的合作；（二）司法和外交渠道：通过与特区政府律政司及国家外交部有关部门的紧密协作，在重大案件中开展司法互助合作；（三）国际组织渠道：通过世界海关组织、国际刑警组织、联合国毒品和犯罪问题办公室及联合国环境规划署等国际组织开展执法合作。

合作方式主要包括以下几方面。建立合作机制：与主要合作伙伴建立合作机制和恒常合作渠道，而缉毒是最重要的合作领域，典型例子包括“三国五地”缉毒机制，成员包括国家海关总署、澳大利亚边境执法署、澳大利亚联邦警察、香港海关、澳门海关及新西兰海关，目的是提升区域成员应对跨境毒品罪案的能力。在此机制下，澳大利亚方面合共检获约1.4吨可用作制造冰毒的麻黄碱，并拘捕4人；香港海关亦通过“云战－断流”缉毒机制，联同国家海关总署及广东省公安禁毒部门于去年共检获约2.7吨毒品，并拘捕33人。我们还会每年与国家海关总署、澳门海关、澳大利亚海关、新西兰海关及韩国海关等主要合作伙伴进行高层领导会晤，检讨过去一年的合作成果，并展望来年的合作方向。

开展信息交换和案件协查：我们每年围绕打击跨境罪行工作与主要合作伙伴平均进行约900条情报交换，开展约100次双向协查，协助办案案值约40亿港元，合作例子包括透过与国家海关总署交换信息，于2022年从南美抵港报称变压器及工业用避震胶的空运货物中检获700公斤冰毒，市值4亿港元，拘捕2人。随后透过案件协查，协助澳大利亚边境执法署及澳大利亚联邦警察截获另外200公斤冰毒。去年，我们又从墨西哥抵港报称人造皮革的一个海运货柜中检获240公斤冰毒，市值约1.7亿港元，拘捕3人。随后又透过国际监控下交付行动，协助澳大利亚联邦警察在悉尼拘捕另一名团伙成员。

除缉毒外，香港海关亦积极开拓其他重点领域的国际执法合作。我们与印度海关交流情报，于今年1月瓦解了一个跨国清洗黑钱集团。该集团利用虚假贸易活动清洗黑钱约140亿港元，为香港海关历年来破获的最大宗洗黑钱案。7名团伙成员被捕，约1.68亿港元资产被冻结。

发起和参与联合行动：在双边和多边合作的框架下，各方就共同关注的重点领域和对象开展联合行动。去年8月至9月，香港海关与马来西亚皇家关税局采取联合行动，针对打击走私电子废料，从一批由香港付运到马来西亚的海运货柜中检获31吨走私电子废料。另外，香港海关与日本海关开展打击从香港走私黄金到日本的专项行动，于今年3月侦破香港有纪录以来最大宗的走私黄金案件，涉及146公斤黄金，约值8,400万港元。

近年，香港海关亦积极参与国际组织发起的联合执法行动，包括国际刑警组织打击网上售卖冒牌及走私药物的“盘古行动”、世界海关组织打击消耗臭氧层物质和废物走私的“补天行动”；以及打击濒危野生动物走私的“雷霆行动”。

主动承担和发挥协调作用：根据香港基本法第一百一十六条，香港特别行政区为单独的关税地区，可以“中国香港”的名义参加国际组织。香港海关自1987年起加入世界海关组织成为会员。同年，世界海关组织成立首个区域情报联络中心，而香港海关则代表世界海关组织亚太地区管理该中心至1998年12月，亦启动多个区域执法项目，例如2004年针对非法香烟贸易的“捕鳄行动”和2008年针对毒品的“毒品查获即时通报机制”。这些行动至今仍是打击非法活动的重要举措。

香港海关一直积极参与世界海关组织的事务，竭力推动亚太区成员互助合作，于区内担当重要领导角色，并曾在2000至2002年期间担任亚太区副主席，引领成员应对各种挑战，协调区域战略计划的制订和实施。现时香港海关有4名人员分别借调到比利时、日本、泰国及法国的国际组织办公室工作，对协调跨境执法合作发挥积极作用。

互学互鉴，共拟未来方案

提升执法能力建设是香港海关开展国际执法合作的重要领域。当前的犯罪形势及犯罪网络复杂多变，各地有迫切需要提升执法能力，以应付未来的挑战。我们必须充分了解现有合作伙伴的潜在需求及期望，以协助提升他们的执法能力，应对不断转变的作业环境，并为他们提供适切的支援。为此，我们须加强互学互鉴，深化执法经验交流，这不仅有助于合作伙伴装备自己、克服本土的挑战和威胁，更可加强对跨境犯罪活动的区域执法。

为提升合作伙伴的建设能力，香港海关于去年2月在香港举办区域海关组织缉毒高峰论坛。论坛汇聚逾100位来自40个主要执法机关及国际组织的执法专家，共同制订更有效的策略打击贩毒活动。为进一步加强国际间的缉毒合作，香港海关于同年9月举办“区域缉毒能力建设工作坊”，有44位来自24个主要执法机关及国际组织的代表参与，有助于加强国际及区内缉毒机构的交流及协作。

今年，香港海关再接再厉，于3月举办首次在亚洲举行的世界海关组织第六届全球犬只论坛，让逾120位来自逾40个海关机构、世界海关组织，以及本地执法犬队伍的成员聚首一堂，共同探讨犬只议题和分享经验，成果丰硕。我们并于同月举办区域保护知识产权高峰会议。这是香港海关首次举办以保护知识产权为主题的大型区域会议，有多达200位来自各地执法机构、世界海关组织、国际刑警组织、欧洲刑警组织和商界的代表出席，分享最佳作业守则，并为应对未来挑战拟订创新解决方案。此外，香港海关是世界海关组织亚太区其中一所“地区培训中心”及“地区犬只训练中心”，标志著香港海关在亚太地区训练方面担当领导角色。

互利共赢，深化伙伴合作关系

展望未来，香港海关须在双边和多边关系中持续构建、全方位拓宽合作领域和丰富合作方式。

在拓宽合作地域和领域方面我们要凝聚共识，加强交流，与更多国家和地区，尤其是不同区域的重要经贸伙伴和战略合作伙伴，在不同层面建立执法合作机制，加大双边和多边协议的签署力度并创立其他专项合作机制。

为加强与周边地区的执法合作，我们已经与东南亚国家联盟（东盟）的五个成员国签订《海关合作安排》，今年有望与其他东盟成员国中的菲律宾及老挝签署执法合作安排。另外，我们正开拓与“一带一路”沿线国家及海湾阿拉伯国家合作委员会成员国的合作。我们亦须维系与美、欧和金砖国家的合作关系，并开拓与非洲及南美洲重点国家的合作新领域。

我们会继续积极参与和发起全球性、区域性的打击走私联合行动，扩大国际上的影响力，加强香港海关在国际组织中的代表性和话语权。

执法合作方面，除了继续巩固和加强传统海关重点领域，如打击枪支武器走私，毒品、商品走私，侵权和洗黑钱的国际合作外；我们亦会探索打击国家文物走私、国际供应链管理、“智慧海关”等新兴领域的合作，扩大国际执法合作互助的覆盖范围。

另外，我们也致力于丰富合作方式：在既有合作框架和机制下，我们会不断深入探讨合作内涵，改革或开创新合作方式。香港海关会时刻肩负维护香港安全的重任，并同时鼓励非政府组织、私营业界、民间社会积极参与、缔造维护国家安全的浓厚氛围，汇聚亚太区成员的强大力量。

犯罪趋势随数码科技发展出现重大变化，现时网上罪行急增，为打击利用虚拟资产清洗犯罪得益等网上罪行，海关必须向外界，例如学术界、金融科技界、网路保安界和法务会计界寻求协助，以了解罪案大环境的变化，从而提升调查队伍对付复杂跨境罪行的能力。我们会整合外界的专业意见，建立多元专业的工作团队，以回应特定的调查及技术需要。

香港海关深信，国际执法合作贵在信任及尊重，我们会以真诚的态度建立伙伴合作关系，并以互利共赢为核心理念。我们的目光有多远大，思路有多开阔，合作的道路和空间就有多开阔，而合作的前提是实力，因此我们必须致力于加强自身实力。在国际交往中，我们会竭力担当“宣传大使”的角色，说好中国故事，弘扬中华优秀传统文化及中国精神。

（文中图片除署名外均由香港海关提供，本文发布于《紫荆》杂志2024年5月号）