文｜ 香港 刘兆佳

近来，一些美西方专家和媒体对香港的经济前景不断散播不实信息、负面评论和悲观论调，对国际和香港投资者造成一定影响，香港特区政府和香港各界给予反驳。甚至有人猜测，此时此刻“唱衰”香港的“大合奏”包藏祸心，或是美西方打压香港和中国的一个重要招数。在愈趋复杂严峻的国际政治经济形势下，特别是鉴于美西方的持续打压，香港别无选择，必须实施新的发展策略，其核心是强化与内地的经贸关系，深化与国家战略对接，不断加快融入国家发展大局的步伐，从国家的快速发展中找到自身发展的动力。

中国始终坚持推动新发展战略

毫无疑问，香港的新发展策略最终能否推动香港经济实现高质量的持续增长，与国家发展前景有密切关系。正因如此，那些“唱衰”香港的美西方国家也同时“唱衰”中国经济前景，企图以此证明香港经济前景堪忧。近二十年来，中国实行新的发展战略。在全球化逐渐失去动力、美西方对中国实施全方位遏制和打击、全球经济疲软、各式保护主义和民粹主义肆虐的大环境下，中国原来依靠基础设施建设、产品出口和中低端科技的发展模式难以为继，甚至有可能让中国陷入所谓“中等收入陷阱”，成为世界科技、经济和军事强国的宏伟目标亦更难达到。因此，为了推进中国式现代化，实现中华民族伟大复兴，中国采取以构建全国统一大市场、大幅增加内需、加大科技创新以及发展新质生产力等为重点的新发展战略。

诚然，从旧发展战略过渡到新发展战略的过程肯定不平坦，不可能一蹴而就。在美西方国家加大对中国进行科技、贸易、投资、人才等遏制和围堵的恶劣环境下，加上国内仍有一些重大结构性矛盾，比如内需不足、劳动人口减少、产能过剩、企业和地方债务沉重、房地产市场萎靡不振等，实现新发展战略的难度可想而知。然而，中国仍坚定推行新发展战略。今年国务院政府工作报告强调，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新功能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

国家发展进步为香港带来光明前景

长期以来，美西方国家一直试图唱衰中国。特别是在新旧发展战略“转轨”过程中，更是对中国经济前景百般嘲讽、批评、指责。背后的原因是它们盲目相信如果中国不走西方走过的发展道路，中国式现代化所取得的成果最后也会成为泡影。由于美西方国家不看好中国的经济前景，自然也不会看好香港的经济前景。

然而，中国的新发展战略取得显著成果，并没有如美西方国家所预料的那样走向失败。2023年，中国国内生产总值增长率达到5.2%，远高于美西方国家。据商务部最新数据显示，今年前两个月，全国新设立外商投资企业7,160家，同比增长34.9%。尤其值得关注的是，中国新质生产力有明显提升。如今，中国不仅是世界工厂，而且在众多高新技术领域处于领先地位。瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）理查德．鲍德温教授（Richard Baldwin）认为，中国在2023年已经成为世界上唯一的制造业超级大国，其产量超过了排名第二至第九名经济体的总和。美国信息技术与创新基金会（ITIF）创办人兼总裁罗伯特．阿特金森（Robert D. Atkinson）等认为，中国现在在ITIF汉密尔顿指数（Hamilton Index）战略重要行业中占据主导地位。截至2020年，在指数的 10 个具有重要战略意义的行业中，中国是其中7个行业的领先生产国。总体而言，中国的产量超过任何其他经济体，也超过前十名之外的所有其他经济体的总和。毫无疑问，实体经济的不断壮大，是中国持续和稳健发展的扎实可靠保证。

国家发展进步也为香港带来光明前景。国家“十四五”规划明确了香港“八大中心”新定位，为香港发展带来了千载难逢的新机遇。中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在香港考察调研期间，与特区政府和社会各界共同谋划香港新阶段新发展，以更好维护香港长期繁荣稳定，推动“一国两制”行稳致远。国务院总理李强在国务院政府工作报告中提出不少香港可以利用的由国家发展战略所带来的机遇，包括以科技创新推动产业创新、促进消费稳定增长、着力稳定和扩大民间投资、加快全国统一大市场建设、扩大高水平对外开放、加大吸引外资力度等。这些都表明中央对香港未来发展作出一系列顶层设计，国家发展为香港未来发展提供了强大动力。

必须切实加快融入国家发展大局步伐

毋庸讳言，长期以来，在反对派和反中乱港分子的阻挠破坏下，加上香港特区政府囿于“小政府、大市场”的过时管治思维，香港在融入国家发展大局上起步太晚，错失了不少发展机遇。随着新冠肺炎疫情结束、政治风波平息、管治架构彻底重塑、内外敌对势力受到遏制，香港特区政府和社会各界更加主动擘画新发展蓝图。预计中央还将继续出台更多、更有力和更有效的惠港政策，助力香港振兴经济，促进香港全方位发展。

近年来，香港特区政府和社会各界对于融入国家发展大局，特别是积极参与粤港澳大湾区建设已基本形成共识。行政长官李家超2023年发表的《施政报告》以如何建设国家“十四五”规划赋予香港的“八大中心”为重点。2月28日，财政司司长陈茂波发表2024-25年度财政预算案，提出不少贯彻落实香港新发展策略的具体措施，包括：发展创新科技中心，加快建设港深创新及科技园；发展国际金融中心，特别是离岸人民币业务枢纽和深化大湾区金融合作；发展国际贸易中心，特别是建设跨国供应链管理中心和积极参与“一带一路”倡议；发展区域知识产权贸易中心；发展国际航运中心和国际航空枢纽；建设亚太区国际法律及争议服务中心，特别是在中央的支持下成立“国际调解院”；发展中外文化艺术交流中心，等等。

然而，香港融入国家发展大局的力度和速度尚嫌不足，实际效果仍需大幅增加和彰显。为了更好地对接国家发展战略，香港特区政府需要强化对内地发展战略的认知，制定与国家发展战略准确对接的香港发展策略，统筹协调好政府各部门的政策和行动，积极调动公共和民间资源贯彻香港发展策略，出台基于香港独特优势的产业政策，推进香港在法律、制度、政策、规则、产品和服务标准、准入准则等方面与内地做好衔接，从而加快两地之间人流、物流、资金流、信息流、数据流、企业流、科技流和服务流的流动。这些对香港而言都是刻不容缓的工作。

面对当前复杂严峻的国内外形势，如何处理好经济放缓和财政紧绌的关系，如何强化政府组织和动员社会资源的能力，如何在逆境中加快香港融入国家发展大局的步伐，都将是香港特区政府未来一段时间面临的挑战，也是对特区政府治理能力和水平的考验。

（作者系香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问）

（本文发布于《紫荆》杂志2024年4月号）