香港自回归以来面临著与日俱增的国家安全风险，及至2019年的“港版颜色革命”和“黑暴”，国家安全风险表露无遗。为了全面落实《基本法》第23条、《全国人大5•28决定》及《香港国安法》规定的宪制责任，特区政府和立法会本著“早一日、得一日”的原则，《维护国家安全条例草案》于3月8日得以提交立法会审议。在历经25次会议、近50小时的讨论后，《维护国家安全条例》（下称《条例》）终于在3月19日三读全票通过，并于3月23日刊宪生效！
有幸身为法案委员会的委员之一，笔者对181项条文逐一审议，研究是否遵从律政司司长强调的“五大重点”，在此扼要说明“五大重点”在《条例》中的具体呈现。
重点一、条文按照现行普通法惯常用语编写，尽量详细清晰
1. 就关键的用语和概念作详细定义
- 清楚订明“国家秘密”七个范畴，比英国《2023年国家安全法》所定义的“受保护资料”（即“任何为保护英国的安全或利益的目的而被以任何方式限制取览的资料，或可合理地期望会被以任何方式限制取览的资料”）更加清晰；美国政客有没有说英国的定义模糊？
- 把窃取国家秘密相关罪行中的免责辩护，即坊间声称的“公众利益”辩解清楚定义为“指明披露”。
2. 清晰订明每项罪行的意图及行为
特区政府从近日上诉庭的“谭得志案件”、香港实际情况及欧洲人权法院三个维度，充分解释了在香港触犯“煽动意图罪”，无需证明“煽惑他人扰乱公共秩序”和“煽惑他人作出暴力意图”的原因，除非有关罪行是煽惑他人使用暴力。
3. 就罪行可适用的例外情况及免责辩护作清楚规定
《条例》在适用的罪行均清楚列明其例外情况及免责辩护。比如：只有在无合理辩解，而管有具煽动意图刊物的情况下，才属犯罪。
4. 贯彻普通法的“属地原则”
局方表示按照“相称、合理”原则适用域外效力，如相关条文适用域外效力，会清楚订明其对象和范围。
5. 刑罚制订方面采用普通法一贯做法
订立具有阻吓力的最高刑罚，而非最低刑罚。
重点二、确保《条例》与《香港国安法》、《5•28决定》衔接、兼容和互补
国家安全风险的复杂多变，《条例》要有前瞻性及有效性，包括：
1. 赋权行政机关订立维护国家安全附属法例；值得注意的是：附属法例不能超出《条例》的范围，且须经过立法会按先订立、后审议的方式订立。
2. 凡香港特区的法律授予某人任何职能，他/她在作出执行该职能上的任何决定时，必须尊重并依法执行香港特别行政区维护国家安全委员会（国安委）的判断和决定。
同时，《条例》也强化执法力量和加强执法工作，例子如下：
1. 明确《香港国安法》第四章所订的程序适用于《条例》；
2. 赋权行政长官主动发出证明书，认定国家安全和国家秘密问题。
重点三、坚持保障基本人权自由和法治原则
确保特区内的财产和投资受法律保护是《条例》的立法目的之一，《条例》订明尊重和保障人权的原则。
香港居民根据《基本法》、《公民权利和政治权利国际公约》及《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港特区的有关规定享有的权利和自由，其实大部分都并非绝对。这些基本权利和自由可基于保障国家安全等理由，依法受到必要限制，这在外国也是一样的。
笔者举两个例子说明《条例》在保障人权和自由方面是完全符合国际标准的：
1. 延长羁留和限制咨询律师
为调查国家安全罪行而延长羁留期和限制咨询律师方面，《条例》要求符合严谨的程序和条件，并由独立的法院把关；与英国可由警务人员限制咨询个别律师，或于一段时间内咨询任何律师有很大的区别。
2. 省免初级侦讯程序
在满足《条例》所规定的要求下，为国安案件省免初级侦讯等程序，不但无损被捕人的权利，而且符合《基本法》第87条尽快接受司法机关审判的规定及《香港国安法》第42条有关公正、及时办理案件的要求，加快国安案件的处理。
事实上，普通法司法管辖区以行政措施对被羁留人士或获保释人士作出更严苛限制的例子比比皆是，例如英国限制被羁留人士咨询律师没有法院把关；新加坡《1960年内部安全法》赋权总统在未经起诉的情况下对疑犯进行为期最高两年、并可进一步延长的拘留。
重点四、借鉴其他普通法国家立法经验，但最终按照香港实际情况作为依归
《条例》在新增罪行、罚则、执法权力和域外效力等方面，都借鉴了普通法国家的经验。但外国有的，我们不一定要采纳；外国没有的，我们可以按照香港特区的实际情况，因地制宜。
重点五、完善现有但过时及不足的法律
《条例》一次过将与国家安全相关的法例中过时的字眼，如“总督”、“君主”等，作适应化修订。
有幸参与这次历久弥新意难忘的宝贵经历。《条例》专业严谨的审议过程，切实体现了“五大重点”，完善香港维护国家安全的法律制度和执行机制，让我们的国家安全法律浑然一体、完整管用。历经多个咖啡续航的日子，委员培养了合作的默契，技术型和情景型的问题由不同背景的议员提出，大大提升审议的效率。在行政立法的良性互动、全国14亿人民的呼唤和期盼下，这份迟交了近27年的作品，终于高质量、高分数、高效率完成！
