文｜ 本刊记者 冯琳

习近平总书记强调，要采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展。市场监管总局也不断采取坚实有效的举措为该类型企业和商户健康有序发展保驾护航。浙江作为民营经济大省，个体经济被视作“家底中的家底”；义乌作为个体经济大市，从“鸡毛换糖”起步，逐渐发展建设成为世界小商品之都。这是市场监管用真招出实效的典型案例，也是透视中国民营经济蓬勃发展的精彩窗口。

作为国民经济的“毛细血管”和“神经末梢”，个体工商户是我国数量最多的经营主体，是民营经济的重要组成部分。习近平总书记强调，要采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展。近年来，市场监管总局不断采取坚实举措为个体工商户健康有序发展保驾护航。在民营经济大省浙江，个体经济被视作“家底中的家底”。作为个体经济大市，浙江省义乌市从“鸡毛换糖”起步，逐渐发展建设成为世界小商品之都，是反映市场监管用真招出实效的典型案例，是透视中国民营经济蓬勃发展的精彩窗口。

个体经济大市 世界小商品之都

“在阿拉伯商人云集的义乌市，一位名叫穆罕奈德的约旦商人开了一家地道的阿拉伯餐馆。他把原汁原味的阿拉伯饮食文化带到了义乌，也在义乌的繁荣兴旺中收获了事业成功，最终同中国姑娘喜结连理，把根扎在了中国。”2014年6月5日，习近平主席曾在中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式讲话中，专门讲述了阿拉伯青年穆罕奈德的故事，这是成千上万中外创业者在义乌成功的缩影。

义乌，一座“买全球、卖全球”的中国县级市。在义乌，有外商投资企业、外商投资合伙企业、外国（地区）常驻代表机构等各类外资机构8,000多家，其中外商投资合伙企业2,000多家。义乌市始终高度重视个体工商户的发展，截至今年1月，全市市场经营主体达106万户，其中个体工商户达76.4万户，成为推动义乌经济快速发展的“蚂蚁雄兵”。

“金鹁鸪银鹁鸪，飞来飞去飞义乌”，义乌市场是全球小商品贸易风向标。其最为著名的义乌中国小商品城创建于1982年，期间六易其址、十次扩建，已形成包括国际商贸城一至五区市场、宾王市场、篁园市场和国际生产资料市场等在内的市场群；现拥有营业面积640余万平方米，商位7.5万个，经营26个大类、210万个单品，被联合国、世界银行与摩根士丹利等权威机构称为“全球最大的小商品批发市场”。

目前，义乌中国小商品城与全球233个国家和地区有贸易往来。在义乌中国小商品城7.2万户经营主体中，个体工商户有6.8万户，占比达到95.17%。

为何义乌能汇聚大量个体工商户，这些商户又为何能在此成功创业兴业、发家致富？记者近日来到义乌中国小商品城进行了实地探访。

成立于2003年的义乌市晶鑫玩具商行，主营智能玩具和声控玩具，一间不到十平米的商铺可实现超千万元（人民币，下同）的年销售额。因拥有商标3件、外观专利50件、版权80件，被市场监管部门认定为浙江省知名“名特优新”个体工商户。对晶鑫玩具商行，义乌在品牌培育、金融支持、物流、流量引入等多个方面给予帮扶，尤其在金融方面，帮助其办理“汇率避险保”，提前锁汇，规避汇率波动风险。晶鑫玩具商行负责人告诉记者，2023年，因“汇率避险保”，他们有幸减少损失70余万元。

记者进一步获悉，近年来义乌为小商品城个体工商户提供两大类帮扶举措，一是打造贸易服务平台“Chinagoods平台”，为个体工商户提供贸易撮合、线上交易、外贸服务、支付结算等多项服务，实现“传统市场数字化+贸易履约数字化”，目前市场内全部个体户已完成入驻。再是深化个体工商户发展要素供给，包括标准赋能、金融赋能、人才赋能、物流赋能等方面。个体工商户分型分类精准帮扶有力促进了市场内个体工商户的发展，2023年，市场成交额2,331.28亿元，同比增加15.36%。

电商直播助力 更多“鸡毛飞上天”

“鸡毛换糖”是义乌的另一个代名词。早在明清时期，义乌就有“鸡毛换糖”的习俗。“鸡毛换糖”是个苦差事。当人们还在喝酒吃肉欢度春节的时候，义乌人却带著乾粮，脚穿草鞋，迎风踏雪，爬山过涧，手摇拨浪鼓，敲糖换鸡毛。改革开放后，义乌确立“兴商建县”战略，于是“敲糖换鸡毛”再度兴起，真地做到让“鸡毛飞上天”。

四十多年后，传统“鸡毛换糖”的营商之道又在义乌升级解锁了新方式——电商直播。

试想一下，如果你现在只有一部手机，又想创业当老板，能不能实现呢？很多人可能会说不，但是在义乌，这完全可以。在距离义乌中国小商品城0.5公里外的江北下朱电商孵化园，记者找到了答案。

首先，一部手机怎么领取营业执照？义乌专门针对电商创业人群降低了准入门槛，允许将住宅作为登记地址、允许“一张桌子、一台电脑”的“工位号”注册，以打造“无证明城市”为契机，实施登记申报信用承诺制。只需要一部手机、一张身份证，就可以做到当天申请营业执照，当天就能直播卖货。此外，义乌还提供营业执照自助打印、免费邮寄、公章免费印刻等服务，做到申领无费用。

现在领取到了营业执照，马上就能开始直播卖货赚钱了。可是怎么直播、去哪里寻找货源、获得资金呢？江北下朱电商孵化园为商户们提供免费的技能培训，园区内有直播服务机构提供免费公益培训课程，免费直播场地和专业设备，供创业者们进行实战。同时，园区与抖音、快手、拼多多等直播平台合作，提供视频免费推广、广告免费制作等服务，线上为个体工商户引流；还创新了“我逛你买”走播、仓播、店播等直播合作新方式，主播直接在店铺内进行直播，有消费者下单后，由商户提供“一件代发”服务，真正做到“零成本”卖货。如果你是大学生或者退役军人，还可享受园区创新推出的“大学生创业贷”“退役军人创业贷”等特色金融产品，以享受全额贴息。

义乌江北下朱电商孵化园搭建电商供应链平台，实现一部手机零成本创业，极大激发了生存型电商个体工商户的创业创新活力，吸引了来自五湖四海的电商创业人。园区现有1,200间店面，集聚了电商品牌3,000余个，快递日均出票量167万单，年成交额超300亿元。这里为创业者们提供了温暖的港湾，帮助更多“鸡毛飞上天”！

分型分类精准帮扶 多措并举促发展

中央和地方一直非常关心个体经济的发展和现存的困境。习近平总书记强调，要“采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展”，要“积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题”。2022年，国务院出台《促进个体工商户发展条例》，进一步明确了个体工商户的法律地位和重要作用，系统提出了一系列成熟经验和改革措施，为个体工商户持续健康发展提供了更加坚实的法治保障。

市场监管总局亦是牢牢把握高质量发展这个首要任务，树立提升经营主体发展质量的鲜明导向，著力优化制度环境，积极促进包括个体工商户在内的各类经营主体蓬勃发展。今年1月，市场监管总局等15部门联合印发《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》，针对个体工商户数量巨大、点多面广、利益诉求多元化、发展水平差异化的特点，进一步采取个性化措施进行分型分类培育和精准帮扶，著力提升个体工商户总体发展质量。

市场监管总局副局长、国家认监委主任蒲淳介绍，个体工商户分型分类精准帮扶，既将实际开展经营活动的个体工商户，按照存续时间、经营状况、纳税情况等指标，划分为“生存型”“成长型”“发展型”三种类型，实施针对性扶持举措。在分型基础上，开展“名特优新”四类个体工商户的认定，支持培育一批特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个体工商户，发挥引领示范作用，带动同行业、同类型经营主体更好发展，具体举措有四：

一是依法持续推进经营主体准入退出便利化规范化。出台《企业名称登记管理规定实施办法》，优化便利企业名称自主申报服务，规范企业名称登记管理秩序，依法保护各类经营主体字号。公布《市场监管领域行政许可事项实施规范》，逐项明确市场监管领域31项行政许可事项的相关内容，健全简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。出台《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》，坚持源头预防、全程防控，净化市场秩序、维护交易安全。修订《企业注销指引》，对实践中企业难以注销的复杂情形，依法分类精准施策，有针对性破解经营主体“退出难”。

二是大力支持经营主体转型升级提质增效。为支持个体工商户健康发展，积极引导个体商户构建适应其发展规模和特点的组织形式，指导有需要的个体工商户转型升级为企业，7个试点省份全年共培育“个转企”6.96万户。

三是加强市场监管领域技术服务支撑。开展质量技术帮扶“提质强企”三年行动，2023年共帮扶企业9.6万家，其中中小微企业和个体工商户7.5万家，覆盖产业集聚区近1,800个，帮助解决质量问题4万多个。

四是持续优化营商环境。坚持法治是最好的营商环境，积极推进企业登记管理、反垄断、反不正当竞争、食品药品安全、消费者权益保护等多部法律行政法规修订，制定出台88部部门规章。认真落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，依法平等保护各类所有制企业权利、机会、规则平等。部署市场监管系统开展行风建设三年攻坚专项行动，全面排查整治行风突出问题，有力推动监管效能提升和营商环境优化。强化监督检查，严格规范市场秩序，促进公平竞争，查处各类违法行为，保障交易安全和消费者合法权益。

从数据上看，2023年，我国经营主体持续提质扩容。全年新设经营主体3,272.7万户，同比增长12.6%。其中，新设企业1,002.9万户，增长15.6%；新设个体工商户2,258.2万户，增长11.4%。经营主体结构进一步优化，“四新经济”企业占比39.4%。截至2023年底，全国登记在册经营主体达到1.84亿户，同比增长8.9%。企业5,826.8万户，个体工商户1.24亿户，农民专业合作社223万户，发展质量稳中趋好。

（本文发布于《紫荆》杂志2024年4月号）