文｜屠海鸣
上周四（21日），以下两则新闻引起了本港社会和媒体的广泛关注：当日上午，十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在深圳会见行政长官李家超一行；当日下午，夏宝龙在深圳会见立法会主席梁君彦一行。两则新闻均称“夏宝龙是听取有关工作情况汇报”，其实香港各界都明白，这是在香港立法会顺利通过《维护国家安全条例》、基本法23条规定的香港特区宪制责任终于落实后，中央主管领导代表中央，向李家超、特区政府相关主要官员、立法机构相关人员表示高度肯定和称赞。
23条立法问题缠绕了香港近27个年头，当年参与起草基本法的人，早已从“黑发人”变成了“白发人”。这27年间，香港经历了“反国教”、非法“占中”、旺角暴乱、“修例风波”等诸多事件，惨痛的事实终于令人醒悟，香港不能再乱，香港必须筑牢维护国家安全的根基。李家超及本届特区政府就任后，下定决心全力以赴推动立法，经过艰苦努力终成正果。
今天，当我们看到国安条例生效的时候，应该为有功之臣点赞。
拥两大底气 行政长官勇于担当
今年3月的全国两会期间，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥参加了政协港澳联组的讨论。他指出，香港应尽早完成23条立法，并两次称赞李家超“有历史担当”。
正如丁薛祥所言，李家超就任行政长官以来，显示出强烈的担当精神。他深知，特首是“特区之首”，必须代表特区向中央负责，尽快完成23条立法正是最重要的宪制责任；他深知，特首是“特区政府之首”，必须对香港市民负责，没有国安，则没有港安，香港的经济民生无从谈起。为此，去年10月发布的任内第二份施政报告中，明确提出2024年完成23条立法。
作出这样的决定是需要勇气，众所周知，2003年推动23条立法失败后，反中乱港势力极力抹黑23条立法，给市民造成的印象是：23条立法侵害香港民主自由、损害香港国际城市的地位。正因如此，23条立法迟迟没有重新启动。
李家超没有回避矛盾，他的底气主要来自两个方面。其一，中央的大力支持给了他底气。过往很多年间，中央以包容的态度等待香港社会形成立法共识，尽量避免社会震荡，但2019年“修例风波”爆发，“港独”势力与外部反华势力里应外合，肆无忌惮地危害国家安全，中央不得不直接出手制定香港国安法。国安法第七条订明，“香港特别行政区应当尽早完成香港特别行政区基本法规定的维护国家安全立法，完善相关法律。”这是李家超的“尚方宝剑”。
其二，香港由乱到治的变化给了他底气。“修例风波”后，绝大多数人认识到，香港必须在安全和发展之间取平衡，只顾宽松的发展环境，无视安全风险，迟早要吃大亏；市民也清晰地看到，国安法打击的是危害国家安全的极少数人，并不影响守法市民的正常生活，香港社会支持23条立法的共识愈来愈强。
作为特区之首、特区政府之首，特首对推动制定香港国安条例具有关键作用，李家超在关键的历史时刻勇于担当，当记头功。
纵观此次立法过程，特区政府以实际行动再次向人们诠释了甚么叫“有为政府”。政务司司长陈国基利用各种场合，向社会各界阐述“国安才能家好，国安才能业旺”道理，称“安全和发展犹如车之两轮、鸟之双翼，相辅而行，缺一不可。”呼吁社会各界形成支持立法的合力。
官员积极作为 历尽“甜酸苦辣”
作为23条立法的“操盘手”，律政司司长林定国、保安局局长邓炳强这对“孖宝”更是付出了很多。林定国多次表示，“我们不仅要尽快交一份迟了差不多27年的功课，所交功课也必须是一份严格按照立法程序制订的高质量、可得高分数的作品。”
立法会全票通过国安条例后，邓炳强动情地讲到，看着“亲生仔”出世，过程亦可谓尝尽甜酸苦辣。他说“甜”是香港终于填补上维护国家安全的缺口，社会踏实向前；“酸”是团队为早一日立法，不眠不休付出的辛酸及努力；“苦”是23条立法经历了超过20年的波折及苦难；“辣”是不论面对几多狠辣的抹黑及攻击，团队都毫不畏惧，竭力反驳。
为制定高质量的国安条例，林定国、邓炳强团队前期做了大量幕后工作。其难度主要体现在是“三衔接”：一是国安条例与国安法的衔接；二是国安条例与香港原有本地法律的衔接；三是国安条例与《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于特区的有关规定衔接。经过他们艰苦努力，最终拿出了长达80多页的咨询文件向市民公布。
在公众咨询期间，特区政府举行了30场解说会。李家超亲自主持解说会，向外国驻港领事、外国商会和本地主要商会代表讲解咨询文件内容并解答问题；林定国、邓炳强等政府官员分别出席多场解说会，阐述立法原则和具体的法律条文。
市民对诸多“法言法语”并不容易理解，民政及青年局局长麦美娟深入社区，邀请法律专家与市民面对面交流，把法律条文“繙译”成通俗易懂的语言，促使市民加深理解。
条例草案提交立法会审议后，政府官员及工作人员夜以继日的工作，针对议员提出的1,000多条问题，进行梳理分析，吸纳议员意见，总共提出了91个修正案，办事效率实属罕见。
夏宝龙会见李家超时，林定国、邓炳强和行政长官办公室主任叶文娟在座。夏宾龙称赞他们积极作为，务实求效，形成了巨大推动力，为国安条例顺利通过立下了汗马功劳。
议员恪尽职守 真知灼见获接纳
3月8日，《维护国家安全条例草案》刊宪，李家超去函建议立法会尽快召开特别立法会会议，进行首读和二读。主席梁君彦立即在当天召开了立法会会议。
梁君彦表示，维护国家安全立法是特区的宪制责任。在这个重要时刻，能肩负起这个历史任务，第七届立法会感到光荣，亦责任重大。
同日上午，立法会召开特别大会首读及二读草案，下午法案委员会举行首次会议。委员会主席廖长江表示，要为23条立法“分秒必争”。
在“逐条审议”阶段的6天，法案委员会对草案的181项条文逐条审议，议员设想了大量特殊情况，并提出不少建设性意见。比如，市民若家中存放《苹果日报》是否违法、“潜逃者”如何认定等。这些真知灼见最终都被政府采纳，令最终通过的国安条例质量更高。
在二读辩论中，88名议员代表各自的政党、界别、群体踊跃发言，坚定支持立法。最终立法会以89票赞成的结果，全票通过《维护国家安全条例》。立法会议员以积极有为的作风，推动立法工作，为国安条例顺利通过发挥难得作用。
社会各界力挺立法 凝聚共识
国家安全条例公众咨询于2月底结束，特区政府共收到13,489份意见，其中支持及提出正面意见的13,297份，占总数的98.58%。丁薛祥在全国两会期间与港区澳区代表、委员交流时，多次提到这个“98.58%”。
本港各界还透过媒体发声支持立法，主要表达了如下观点：一是23条立法是香港特区的宪制责任，是“必答题”，不是“选择题”；二是23条立法拖延太久，已令香港遭受了巨大损失，不能再拖；三是尽快完成23条立法，有利于香港长治久安、繁荣发展；四是维护国家安全是中国内政，外国势力无权指摘。
以工商界为例，香港中华总商会、香港总商会、香港中华厂商联合会等发布联合声明，支持立法刻不容缓。中总会长蔡冠深多次表示，尽快完成23条立法，将更好维护香港在“一国两制”下享有的高度自治和特殊地位，有助巩固和提升香港整体营商环境，推动香港继续成为海内外投资者开拓内地及亚太区市场的首选落户点。
社会各界凝聚共识，形成了支持23条立法的民意基础，共襄立法，为国安条例顺利通过创造了有利条件。
去年12月，在全国港澳研究会成立十周年庆祝大会上，夏宝龙发表了题为《以实际行动诠释爱国爱港奋力谱写“一国两制”实践新篇章》的讲话，他以“六个相信”寄语特区政府及管治团队、政团社团、工商界、区议会、每位市民、广大青年，希望大家出实招、求实效，推动香港由治及兴。
现在，香港以《维护国家安全条例》顺利通过的实际行动，积极回应了“六个相信”，体现出爱国爱港新气象、新风貌。多少年后当我们再回首，更容易看清楚此事的巨大价值，一定会对推动立法的有功之臣心存感激、由衷敬佩。
（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于香港经济日报，文章仅代表作者个人观点）
