文｜屠海鸣

昨天，2024年3月19日，是一个可以载入史册的大日子。香港立法会全体89名议员赞成下，三读通过《维护国家安全条例》。行政长官李家超随后表示，我将签署《维护国家安全条例》，并会在3月23日刊宪公布实施。香港特区在成立将近27年之际，基本法23条订明的宪制责任终于落实。

这一刻来得太晚，用了一代人的时间，拖延了四分之一多个世纪，多少“黑发人”变成了“白发人”！

这一刻来得不易，非法“占中”、旺角暴乱、修例风波，“港版颜色革命”曾把香港拖入动乱的深渊，国家安全长期不设防，香港付出了惨痛代价！

这一刻来得步稳蹄疾，“国安家好”道理深入人心，香港社会力挺立法，行政和立法坚定推动，共同完成了历史使命。

国务院港澳办昨晚发表声明指出：“香港特区立法会全票通过《维护国家安全条例》，顺利完成基本法第23条立法，进一步落实特区维护国家安全的宪制责任，实现了包括香港同胞在内的全国人民期盼已久的共同愿望，在新时代新征程『一国两制』事业发展进程上具有重要里程碑意义。”

中央政府驻香港联络办公室昨晚发表声明指出：“香港特区立法会今天以全票通过《维护国家安全条例》，这是香港回归祖国以来又一具有里程碑意义的大事，标志着香港特区有效落实基本法第23条规定的宪制责任，筑牢了香港长治久安和繁荣稳定的『防护墙』，将以高水平安全保障高质量发展，香港由治及兴的前景更加光明。”

23条是多年想办而没有办成的大事，为何现在办成了？其中的奥秘非常值得人们深思。

中央出手，促香港政治生态改善

2003年推动23条立法失败后，此事被历届特区政府一再因“时机不成熟”而搁置，反中乱港势力和外部敌对势力不断将其“污名化”“妖魔化”，阻挠立法。

2019年的修例风波令人警醒：没有国家安全，就没有香港稳定；没有香港稳定，就没有香港繁荣和港人幸福。2019年11月，面对香港严峻局势，国家主席习近平发出了“止暴制乱、恢复秩序”的重要指示；之后，香港特区政府和香港警队果断出手，平息了暴乱。此后，中央审时度势，果断采取一系列标本兼治的举措。

2020年2月，中央调整港澳工作体制，“中央港澳工作协调小组”变更为“中央港澳工作领导小组”，十三届全国政协副主席夏宝龙临危受命，出任中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任。他坚决落实习主席和党中央的治港方略，构建了前后一体、左右协同、上下有机衔接的港澳工作新机制。

2020年6月30日，十三届全国人大常委会第20次会议通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，7月1日起在香港实施。香港国安法实施后，反中乱港势力精心经营的“三条阵线”（街头阵线、议会阵线、国际阵线）全部土崩瓦解。

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议通过了《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。授权全国人大常务委员会修改香港基本法附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》。此后，新选制下的香港选委会选举、立法会选举、行政长官选举相继举行，反中乱港势力被逐出政权机关，“爱国者治港”原则落到实处。去年12月，特区政府成功改革区议会，令曾经的“乱港平台”回归基本法97条规定的咨询和服务职能。这一切，促使香港政治生态彻底改善，为23条立法铺平了道路。

特区发力，坚决落实宪制责任

昨天，行政长官李家超在立法会动情地讲到：“今天是香港等待了26年8个月零19日的历史时刻，是第六届特区政府和第七届立法会共同完成光荣使命的历史时刻，是香港特区共同谱写光荣历史的骄傲时刻，不负中央重托、不负国家信任！”

李家超的这段由衷之言，真挚感人，情真意切。正如他所言，《维护国家安全条例》在立法会全票通过，这是令人百感交集的一幕，凝聚着特区政府、立法机关和社会各界的心血和智慧，体现了香港居民的共同意愿。

人们看到，李家超带领特区政府敢于担当、善作善成。为推动23条立法，整个管治团队前期做了大量扎实有效的工作，今年1月启动立法公众咨询，发布了长达80多页的咨询文件，举行了30场解说宣讲会，接受传媒访问并派发超过2.5万本咨询文件。条例草案提交立法会审议后，律政司司长林定国、保安局局长邓炳强等政府官员回答了议员提出的超过1000条问题，并充分吸纳议员建议，提出了91个修正案，充分展现了责任担当和科学、专业的精神。

人们看到，立法机关尽职尽责、严谨专业。在公众咨询期，立法会成立小组委员会同步开展研究，做好必要准备。收到政府提交的条例草案后，立法会依照法定程序成立法案委员会逐条审议。2月27日至3月14日，委员会召开25次会议，当中近50小时讨论，逐字逐句厘清细节，务求清晰准确、精益求精；对关键条文反复讨论、字斟句酌。在二读辩论中，88名议员踊跃发言，坚定支持立法。

人们看到，社会各界全力支持、积极参与。本港各主要政团、社团、商会等500多个代表性团体组织纷纷发声支持立法。公众咨询阶段，特区政府共收到1.3万份意见，支持立法的比例高达98.58%。不少专业人士还发挥自身优势，将“法言法语”转化为通俗话语向市民进行解说。《大公报》《文汇报》不断刊登政论文章，引导本港舆论导向。

“两权”衔接，揭示“一国两制”本质

国家主席习近平在香港回归祖国25周年庆祝大会暨第六届特区政府就职典礼上的重要讲话中指出：“必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一”。习主席强调：“落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权是统一衔接的，也只有做到这一点，才能够把特别行政区治理好。”

香港顺利完成23条立法，办成了多年想办而没有办成的大事，是“两权”衔接的经典案例，并揭示了“一国两制”的深刻本质。

中央对香港拥有全面管治权，这个权力不是抽象的，而是具体的。中央透过基本法授权香港就维护国家安全立法，“授权”与“被授权”的关系，正是中央全面管治权的体现；当香港没有完成23条立法而出现严重危害国家安全情况时，中央出手制定香港国安法在港实施，并修改香港基本法附件一、附件二，完善香港立法会和行政长官产生办法，落实“爱国者治港”原则，这样就把中央的全面管治权落到了实处。

香港享有高度自治权，这个权力不是无边无际的，而是由基本法规定的。基本法23条规定香港应自行立法维护国家安全，这正是香港高度自治权的体现。香港一日没有完成23条立法，就一日没有落实好高度自治权。以往，香港特区落实这项权力遇到重重阻力，中央行使全面管治权为香港清除障碍，最终为香港落实高度自治权创造了有利条件。

由此可以看出，中央的全面管治权覆盖香港特区的高度自治权，香港特区的高度自治权来源于中央的全面管治权。因此，“两权”衔接到位，就能有效解决维护国家安全和香港治理的难题。这也揭示出“一国两制”的本质：“一国”是根与源、“两制”是支与流。

中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在今年全国“两会”期间参加政协港澳联组讨论时指出：“香港要尽早完成23条立法。”他强调：“实践证明，维护国家安全只有进行时，没有完成时。当前，港澳维护国家安全的形势仍然十分严峻，只有敢于斗争，善于斗争，才能保稳定、保发展。”

23条立法，办成了多年想办而没有办成的大事启示我们，只要全面准确贯彻“一国两制”方针，坚定信念，事不畏难，就没有战胜不了的困难！

香港国安条例实施后，香港维护国家安全根基更加牢固，以“稳”保“兴”，以“稳”促“兴”，香港由治及兴的进程必将进一步加快，“一国两制”的香港实践必能谱写新篇章！

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于《大公报》，文章仅代表个人观点）