全国政协港澳台侨委员会副主任屠海鸣表示，上周，立法会《维护国家安全条例草案》委员会连续开会，完成了审议基本法23条立法相关草案的工作。今天（19日）上午，《条例草案》提交大会恢复二读辩论。按照立法程序，二读、三读全部完成后，经立法会表决通过后，由行政长官签署生效，并向全国人大常委会报备。从现在的进度来看，23条立法已经到了“接近完成”的关键时刻。
这次启动23条立法，中央始终非常关注。今年全国两会期间，主管港澳工作的中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在参加政协港澳联组讨论时指出：“香港应尽早完成23条立法。中央完全支持、全力支持特区23条立法工作。相信23条立法工作一定会顺利完成，这是保障安全繁荣之法、保障长治久安之法。”
在今年全国两会召开的前一天，十三届全国政协副主席、中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙专门到驻地，看望全体港澳政协委员，分三场与委员们交流。他希望香港尽快完成23条立法，摆脱政治争拗，全力拼经济、谋发展，对反中乱港分子和外部势力保持高度警惕，与之进行坚决斗争。
那么，中央为何特别重视香港23条立法？
落实基本法，中央有权监督
基本法23条订明，香港特区应自行立法维护国家安全。基本法订明的责任，香港特区必须履行。也就是说，落实23条立法，是香港特区的“必答题”，而不是“选择题”。
中央特别重视23条立法，正是行使监督权，监督香港特区做好这道“必答题”。可从以下两个方面来认识。
其一，从法理上看，行使监督权是中央的责任。维护国家安全是国家层面的权力，中央把这项权力授予香港，体现了对香港高度自治权的尊重，但这并不意味着中央就听之任之。基本法是由全国人民代表大会审议通过的，由国家主席签署主席令实施的，中央有责任监督香港落实基本法。既把维护国家安全的立法权授予香港特区，又监督香港特区落实这项权力，这正体现了“中央全面管治权与特区高度自治权相结合”的原则。
其二，从实际情况看，中央行使监督权刻不容缓。回归之初，23条立法几乎接近完成，却功亏一篑。一搁置就是26年的时间。中央以极大的耐心等待香港社会形成共识，完成23条立法。但特区政府换了一届又一届，始终“时机不成熟”。结果，爆发了2019年的“修例风波”，反中乱港势力严重危害国家安全，令香港沦为动乱之地。之后，中央不得不出手制定了香港国安法，但国安法旨在打击严重犯罪，并没有覆盖所有涉及危害国家安全的行为，中央有责任监督香港特区履行未尽之责。
筑牢安全屏障，以“治”保“兴”
中央考虑问题，从来都是站在全局和战略的高度，综合多种因素，做出分析判断。
时下，香港已经走过了“由乱到治”的过程，正处于“由治及兴”的阶段。没有安全的环境，什么事情也干不了。“治”的根基不牢，“兴”则无从谈起，就算是一时兴旺，也如同把大厦建在沙滩上，随时有倾倒之危险。对此，中央领导看得非常清楚。
“修例风波”给香港市民上了一课。“黑暴”造成的损失不仅肉眼可见，而且，从2019年第三季度起，香港经济一路下滑，后来叠加疫情影响，直到去年第一季度，香港经济才止跌回升。还有，去年香港与内地恢复通关，但内地来港游客数目低于预期。可见，“修例风波”期间，反中乱港势力驱赶、歧视、私刑内地游客的恶行，造成的“内伤”犹在⋯⋯
香港国安法于2020年7月实施后，的确起到了“一法定香江”的作用，但在维护国家安全方面，国家法律和香港本地法律尚未完全有机衔接，且存在不少法律的“空白区”，反中乱港势力仍然有空子可钻。
落实23条立法，制定《维护国家安全条例》，一方面，与香港国安法衔接，国安法未涉及的危害国家安全行为，可由《条例》来解决；另一方面，整合香港本地法律当中与国安相关的条款。这样就使国家法律和本地法律有效衔接，并对“罪与非罪”做出清晰界定，令反中乱港势力无空子可钻。
比如，“港独”分子当中有律师，过往他们利用律师身份作掩护，经常以咨询为名，通风报信、毁灭证据、妨碍司法公正。此次政府提交的《条例草案》中有“因应危害国家安全情况，可限制咨询相关个别律师”条款，该条款可以有效地堵塞漏洞，但不影响相关人士咨询其他律师的法律权利。
中央特别重视23条立法，正是希望香港特区在类似的细节问题做好“功课”，制定高质量的法例，把“安全网”织得更牢，为香港繁荣发展提供全面的安全保障。
政治生态改善，立法时机最佳
中国人做事讲究“天时、地利、人和”，也就是注重客观条件；客观条件有利，则事半功倍。在中央看来，现在是推进23条立法的最佳时机。
其一，市民支持立法。“修例风波”如同反面教材，令香港居民深刻认识到，香港不能再乱，香港经不起折腾。“国安”才能“港安”，“港安”才能“家安”“福来”“财来”。丁薛祥副总理在讲话中专门指出：此次特区政府23条立法公众咨询当中，支持率超过98.6%，说明是“人心所向”！
其二，行政机关与立法机关良性互动，有利于立法。新选制实施后，把“爱国者治港”落到了实处，反中乱港势力被逐出立法会。政府提交的法案，立法会严肃对待，认真审议。过去那种“拉布”“流会”的现象不会重现。夏宝龙主任在讲话中特意指出：“在香港立法会中，现有12位全国人大代表、12位全国政协委员，相信一定会带个好头、作个榜样。”
其三，外部势力无法干涉立法。过往，外部反华势力在幕后策划，香港的代理人在前台表演，一场场“双簧”配合得非常到位，他们动辄就煽动市民上街游行示威，然后制造事端，把游行示威演变成暴乱。国安法实施后，这种景象不复存在。外部势力除了造谣抹黑23条立法之外，他们早就无法影响香港局势。
回想当年23条立法失败时，谁也没有想到竟然推延了二十多年。中央之所以特别重视23条立法，正是希望香港特区抓住最佳时机，一鼓作气，踢好“临门一脚”，不能再贻误时机。
未来风高浪急，利于应对风险
丁薛祥副总理在参加政协港澳联组讨论时指出：“实践证明，维护国家安全只有进行时，没有完成时。当前，港澳维护国家安全的形势仍然十分严峻，只有敢于斗争，善于斗争，才能保稳定、保发展。”
如何理解这段话？不妨看看最近发生的一件事：美国国会众议院通过了一项法案，要求字节跳动在未来165天的时间里剥离TikTok，否则TikTok将在美国面临禁令。
看到别人的东西好，就想据为己有。这是什么逻辑？美国国务卿布林肯不久前在慕尼黑安全会上说的一段话可作注释。他说：“在国际体系中，如果你不在餐桌上，就可能会在菜单上。”──这是明显的强盗逻辑！
中国经济总量相当于美国的70%，以强盗逻辑行事的某些美国政客，不会容忍中国超越美国，他们已经把中国看作战略竞争对手。未来中美之间“风高浪急”的情形完全有可能出现。
国安港安，利于应对外部风险。从这个角度看，尽早完成23条立法，香港的长治久安才有确定性，香港才能为国家应对外部风险提供“正能量”，而不是“负能量”。
我们再看夏宝龙主任去年在全国港澳研究会成立十周年庆祝大会上讲话中指出：“当前，维护国家安全就是要进一步筑牢安全稳定的屏障，确保香港由治及兴进程不被中断，使香港更安全、更稳定、更开放、更包容。要支持配合特别行政区政府完成香港基本法第23条本地立法，这是特别行政区的宪制责任。”
从丁薛祥副总理和夏宝龙主任的讲话中，我们完全可以体会到中央特别重视23条立法，归根结柢，是为了香港好、国家好、“一国两制”好。
来源：信报
