文｜本刊评论员

3月14日，香港立法会法案委员会审议完成《维护国家安全条例草案》（《草案》），《草案》修正案提出，行政长官会同行政会议可订立维护国家安全附属法例。此条一出，敌对势力立即跳出来，表示行政长官权力过大，架空了立法会，甚至说未来行政长官和行政会议可以胡乱立例，港人随时生活在恐惧之中云云。这些说法完全是歪曲事实，其心可诛。

首先，订立附属法例符合程序正义。附属法例指根据或凭藉任何条例订立并具有立法效力的法律文件，目的是体现主体法例中的一些实施方法和细则。在立法方式上有“先订立后审议”和“先审议后订立”两种程序，属立法会权力范围。在香港法例第一章《释义及通则条例》第34(2)至(5)条中订明了附属法例的“先订立后审议的程序”。《草案》修正案中的订立方式即属于“先订立后审议”，即使附属法例在刊宪当日已经生效，也需要及时将该附属法例提交立法会进行审议或批准，立法会审议后也可修订该法例，并不存在架空立法会的情况。

其次，订立附属法例是普通法地区的立法惯例。以英国为例，订立附属法例十分普遍，在过去数十年更是大幅增加。每年所订立的附属法例数目比国会法例的数目还多得多。而立法方式则多采用“先订立后审议”的方式。其他如澳大利亚、新西兰和加拿大的情况也是如此。

第三，订立附属法例是香港长期以来的立法方式。在香港，订立附属法例的做法在回归前就已确立，有关制度多年来亦一直运作畅顺，而采用“先订立后审议”进行立法的附属条例占了绝大多数。如今年以来，香港就不同的主体法例以这种方式已经订立了超过20条附属法例。

道理很简单，事实很清楚，一个再也正常不过的立法程序，却被刻意抹黑，造谣中伤，敌对势力明显别有用心，身披虚伪的教师爷外衣，行破坏香港繁荣稳定之实。反观所谓的“民主”圭臬美国，程序正义束之高阁，美国白宫多次绕过国会批准向以色列出售武器、向乌克兰提供军事援助，立法程序沦为空谈；美国总统“只手遮天”，在没有国会明确授权的情况下可以采取立法性措施，其前总统特朗普在任时就曾表示，“我有权去做很多人民都不知道是什么的事情”。谁才是恐惧的制造者，不言而喻。