文｜田飞龙

23条立法是迟来的制度建设，是“一国两制”制度体系的关键环节，也是统筹安全与发展的香港新篇章的重点任务。自从2024年1月30日香港特区政府正式启动立法公众咨询以来，23条立法已成为香港社会和国际社会的关注焦点。

立法的公众咨询只是迈出了23条立法的第一步，政府为此做了非常充分的准备。如果认真阅读此次公布的立法咨询档，我们会发现政府在立法上面下了非常大的研究功夫：既有对目前“一国两制”制度体系当中国家安全有关规范的细致梳理和衔接性研究，对23条立法的上位规范以及同位规范做了很好的规范体系研究；同时也有做很好的比较法研究，特别是重点研究了美国、英国、加拿大、澳洲、纽西兰这些同样是普通法地区的国家安全的有关的判例和最新的立法制度的规定，还研究了与香港有很多相似方面的新加坡国家安全立法。

特区政府以此为基础拟定出了5大类别的罪名框架供公众进行研究意见和建议的提出。在公众咨询结束收集好了公众意见后，政府需要分门别类地进行整理以应用于法律草案的具体拟定，拟定之后再提交给立法会。立法会按照一个规范完整的立法程式，经过辩论、审议、修订诸环节后投票通过这样一部立法，然后签署刊宪。当然政府在这个过程当中还需要不断地向各个方面来解说、解释法律条文里面的一些概念与条款的具体含义，以便让这部法律在通过之后能够很好地实施。根据特区政府在2024年《施政报告》当中的计划，23条立法是2024年施政的重大任务，会尽快完成，计划是在上半年或者下半年完成。我们希望这一部立法尽早完成，以便为香港拼经济、拼发展、高品质发展提供一个更好的起点和基础。

特首李家超表示，其实很多国家都会按照自己的需求和情况来制定大量的维护国家安全的法律。此次的立法公众咨询档做了大量的比较法研究，特别是比较普通法国家的国家安全立法，列出了英国、美国、加拿大、澳洲、纽西兰的国安立法清单，这些国家的国家安全立法都是动辄10余部，而且是保持动态修订的，特别是英国在2023年通过的国家安全法，应该说订立了非常严密的法律规范的体系，对国家安全的概念和范围也做了扩大的解释。这表明英国率先推进了国家安全立法，将非传统安全的很多类别和行为纳入了规制的范围。这些方面其实对香港此次23条立法有很大的借鉴和启发意义。香港通过这一次较好地参考普通法地区的国安立法之最新发展，反而能够拉近香港与这些普通法适用地区在国安法律上的距离，也使得在国安领域的普通法、判例法层面，将来香港与这些国家与地区之间能够在法理上更加协调，从而增强香港法治的国际地位以及与西方法治体系之间的法理交流，包括制度性的比较和互动，使香港更好地承担连接内地与世界体系的桥梁纽带作用。 

23条立法典型体现了特区政府统筹安全与发展的辩证思考与决策理性。统筹安全和发展是中国国家哲学的重要原则，在内地立法当中也是贯彻安全和发展相协调的原则，在香港同样应当如此。香港的国家安全立法，从2020年引入《香港国安法》以及香港本地依据这部法律配套完善维护国家安全的法律制度执行机制，再到这一次的香港本地的23条立法，侧重于从安全领域加强制度建设，弥补国安法律漏洞，使得香港的法律体系更能保护每一个人的生命、健康和安全，以及维护国家的主权、安全和发展利益。只有打好了国安法律的基础，只有人们对这个地方的生活感到安全，对财产和人身自由的保障有更好的预期，人们才会一心一意去谋发展，才会更加信任特区政府以及这一套法律制度的保护能力，投资者才会感到安全。这样的话，香港将来的发展才能够可持续地为全球投资者信任，为专业人士所信任。中央坚定支持香港去维持其国际金融中心地位、自贸港地位以及按照“十四五规划”八大中心的目标去建设更美好香港的政策目标不会改变，而且力度、路径以及支撑力只会愈来愈大。在国安法以及中央关于香港发展的全力支持之下，香港的明天一定会更加美好。

在完成23条立法之后，香港就能够集中精力地去拼经济和拼发展，实现更好的融合发展、高品质发展与全球竞争力的结构性提升。在加强法治建设的同时，香港特区政府谋求推动香港高品质发展一直在有条不紊地进行。一方面，香港特区政府依据粤港澳大湾区发展规划纲要以及国家“十四五规划”，按照产业类别去积极推动，提供政策的支援；另一方面，香港特区政府进行全球性的招商，展示香港的信心优势以及吸引力和政策上的对接点，香港连续举办了一系列与发展有关的高峰论坛，广泛邀集政界、学界以及商界精英领袖齐聚香港平台进行探讨。这些范畴都紧密地与香港的发展优势和发展目标相关，比如说国际金融论坛、创科论坛、文化传播论坛和人才政策论坛等等。这些其实都是新发展所需要的高品质的关键性要素。港府特别重视研判以及推动动员香港的产业界，香港有关的政策局去对接国际性的发展资源、投资团队和技术的前沿优势，并且也重视用好大湾区以及融入国家发展大局的一系列政策红利和机遇。我相信与法治建设相伴而行展现出来的是2024年香港在高品质发展领域亮丽的成绩单。香港社会更有信心以及更能够创造出新经济发展的更好成绩，这个更好的发展也是对法治建设更好的回应。统筹安全和发展，香港“一国两制”才能行稳致远。

本文转自橙新闻

（作者系中央民族大学法学院副院长、全国港澳研究会理事，文章观点仅代表作者本人）