文｜屠海鸣
昨日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥来到全国政协礼堂，参加港澳地区全国政协委员联组会，与全体港澳委员共商国是。
丁薛祥表示，习主席十分关心港澳发展，去年12月在听取两位行政长官述职时，对港澳工作给予充分肯定，作了重要指示。2023年，港澳发展开创了新局面，展现了新气象，亮点非常突出：一是经济迎来整体性复苏；二是特区纾民困、解民忧的举措务实有效；三是全面落实爱国者治港、爱国者治澳取得重大进展；四是维护国家安全取得新的突破。五是融入国家发展大局步伐加快。
这是丁薛祥去年接任中央港澳工作领导小组组长后，首次与爱国爱港爱澳代表人士--全国政协委员见面交谈。丁薛祥强调，“一国两制”是香港、澳门回归后保持繁荣稳定的最佳制度安排，中央始终坚守初心，确保“一国两制”实践沿着正确的方向前进，中央重视和支持香港、澳门保持独特地位和优势，要进一步筑牢港澳维护国家安全屏障，护航“一国两制”实践行稳致远，希望港澳各界在爱国爱港爱澳旗帜下团结奋斗，共创辉煌美好明天。
丁薛祥是在听取了6位港澳委员发言后，做了以上讲话的。在这次联组会上，笔者以《让23条立法成为香港“人心回归”的“起跑线”》为题做了发言。丁薛祥听取笔者发言后，还在会上与笔者进行了交流。
丁薛祥的讲话，重申“一国两制”不会变，中央力挺港澳发展，希望港澳再创辉煌。丁薛祥对香港经济发展、社会治理、民生改善的情况了如指掌；他的讲话紧扣香港实际，着眼“一国两制”行稳致远，放眼以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的全局，对于香港推进繁荣发展意义重大。
“两变两没变” 一国两制须坚持
丁薛祥指出，“一国两制”是香港、澳门回归后保持繁荣稳定的最佳制度安排。港澳回归以来，“一国两制”实践取得了举世公认的成功，这样的好制度必须长期坚持。
丁薛祥续指，中央始终坚守初心，确保“一国两制”实践沿着正确的方向前进。中央所做的一切，都是为了全面贯彻“一国两制”方针。香港、澳门发展顺利时，都是因为“一国两制”贯彻得好。
正如丁薛祥所言，“一国两制”是一个好制度，其好处主要体现在“两变两没变”。香港的“两变”：一是香港经济体量变大了。香港的GDP从1997年的1.37万亿港元增长到2023年的2.9万亿港元，年均增长2.6%。这样的增长速度，在同时期的世界发达经济体当中并不多见；二是香港的发展空间变大了。香港参与多边国际公约多达260余项，签订各种双边协定超过260项，与67个国家及地区签订航空运输服务协定。香港护照免签的国家已经多达171个国家。
香港的“两没变”：一是香港的传统优势没有变。香港作为普通法地区的优势没有变，香港的国际金融、贸易、航运中心的优势没有变，香港“自由港”的优势没有变；二是香港居民的生活方式没有变。香港居民“马照跑，舞照跳”，基本法订明的各项权利得到充分保障。
正如丁薛祥所言，中央所做的一切，都是为了全面贯彻“一国两制”方针。中央要求香港落实基本法23条立法的宪制责任，既是为了国家安全，也是为香港“大盘稳定”发展无后顾之忧；中央出台一系列惠港政策，包括最近新增两个“个人游”城市，都是为了支持香港经济发展；中央制定粤港澳大湾区发展规划，是为了拓展香港的发展空间。这一切，最终目的就是筑牢“一国”根基，释放“两制”活力。
港澳地位优势 中央保护支持
针对“一国两制”实践中出现的新情况、新问题，及时纠错纠偏，并不是“两制变一制”，而是为确保“一国两制”实践沿着正确的方向前进。丁薛祥重申中央初心不改，香港各界应理解中央良苦用心。
丁薛祥指出，在国家改革开放和发展的历史上，香港、澳门为国家建设做出重大贡献、起到独特作用，不可替代。中央希望港澳在更高水平开放中发挥超级联系人的重要平台及联系渠道的作用。中央一如既往支持香港巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由、开放、规范的营商环境，保持普通法制度，拓展畅通便捷的国际联系。要通过大湾区发展战略和“一带一路”等国家战略，使香港、澳门这两颗钻石发出更加夺目的光彩。
丁薛祥用“重大贡献”、“独特作用”、“不可替代”来形容“港澳贡献”，足见港澳在国家大局中的分量。既然分量如此之重，就不可能随意改变。因此，香港各界要有定力，相信国家对香港的支持是坚定不移的。
不妨换位思考，站在中央的角度看香港。香港对于国家发展最大的作用是甚么？联通！
其一，香港作为中国唯一的普通法地区，与实行普通法的国家具有“法律联通”的优势。比如，香港做出的国际仲裁得到全球140个司法管辖区的欢迎和认可。2021年公布的“国际仲裁调查报告”，香港被评为全球最受欢迎仲裁地点的第三名。
其二，“自由港”政策令香港具有“经济联通”的优势。香港货币自由兑换，货物自由进出，香港实行低税率及简单税制，连续28年蝉联世界最自由经济体。
其三，香港“两文三语”，英文也为官方语言并被广泛使用，香港还是国际化大都市，具有“文化联通”的优势。
综观中国的所有城市，像香港这样具有鲜明联通优势的城市绝无仅有。中国要推进高水平对外开放，要实现高质量发展，香港这些优势正是国家所需。中央只会倍加珍惜，怎么可能让这些优势衰减、消失呢？
丁薛祥在讲话中指出，香港要把这些优势发挥得更好，最佳的“试验地”就是粤港澳大湾区和“一带一路”建设。中央赋予大湾区“先行先试”政策，三地透过制度创新，定能放大优势，惠及自身，贡献国家；“一带一路”沿线市场广阔，香港与内地“并船出海”，必能发掘市场机遇，激活发展潜能。丁薛祥指明了香港发挥优势的方向和重点。
完成23条立法 “当前最重要”
丁薛祥指出，没有国家安全，“一国两制”和港澳繁荣稳定都无从谈起。实践证明，维护国家安全只有进行时，没有完成时。当前，港澳维护国家安全的形势仍然十分严峻，只有敢于斗争，善于斗争，才能保稳定、保发展。香港当前最重要的就是要尽快完成23条立法，中央完全支持、全力支持特区23条立法工作，这也是全香港社会的强烈共识和迫切愿望，是人心所向，民之所盼。丁薛祥强调，相信23条立法工作一定会顺利完成，这是保障安全繁荣之法、保障长治久安之法。
丁薛祥把23条立法视为“当前最重要”的事项，体现出中央对23条立法的重视程度。23条立法拖得时间太长，已给国家和香港造成损失，不能再耽误！最近公布的23条立法公众咨询结果显示，超过98%的受访者表示支持立法。这说明，23条立法得到了全港社会的普遍支持，时机最佳。
丁薛祥娓娓道来，尽快完成23条立法，至少有两大好处：一是可以止争定纷。只要23条立法一天没有完成，就有人一天不停止炒作，以此抹黑香港、抹黑中国。香港是法治社会，香港居民的法治意识比较强，一锤定音，有法必依，违法必究，可以有效地终止纷争。二是有利于全社会把精力集中到经济民生上来。纵观过去四十多年，世界上许多发展停滞的国家，一个重要原因就是社会动荡，人心不稳，内耗不断。丁薛祥表示，中国之所以能在改革开放45年间发生翻天覆地的变化，缘于“埋头干，不争论”。23条立法完成后，香港维护国家安全条例与香港国安法一起筑牢“安全网”，令反中乱港势力无空子可钻，可以给谋发展惠民生营造最好的环境。
丁薛祥希望香港尽快完成23条立法，阐明瞭“当务之急”与“长治久安”的逻辑、“国家安全”与“繁荣发展”的逻辑，一语中的，直指要害，令人信服！
多谋治港之策 携手团结奋斗
丁薛祥指出，希望各位政协委员勇于担当，务实作为，为国家发展和港澳发展作出新贡献。一是全力支持行政长官和特区政府依法施政；二是推动港澳更好融入国家发展大局；三是增强爱国爱港爱澳力量的凝聚力、战斗力，动员各方力量，朝着繁荣稳定的美好方向前进。
丁薛祥对政协委员的三点希望，亦是对香港各界的希望。行政长官李家超及特区政府就任以来，把有为政府同高效市场结合起来，在发展经济、改善民生上开局破题，敢于、善于“啃硬骨头”，已初步见到实效。丁薛祥两次指出，李家超行政长官有“历史担当”。如今在香港，愈是往前，“硬骨头”愈难啃，社会各界应齐心协力支持李家超及特区政府依法施政。融入国家发展大局是香港的必由之路，也是香港的兴旺之路，社会各界共同推动，香港融入的步伐就会加快，在贡献国家的同时，令香港得到又好又快地发展。爱国爱港力量始终是香港繁荣稳定的中流砥柱，大家团结奋斗，就能增强发展动能，并影响和感召所有社会成员，形成共襄“一国两制”的磅礡伟力。
丁薛祥的讲话既视野宏阔，又务实贴地，他代表中央为香港发展明方向、划重点、寄希望，香港管治团队及社会各界应从中领悟到治港之道，多谋治港之策，更好地推进“一国两制”行稳致远。
（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于《香港经济日报》，文章仅代表个人观点）
