文｜本刊记者 冯琳

为进一步打通外籍人员来华经商、学习、旅游的相关堵点，中国从今年1月11日起正式施行包含放宽来华外籍人员申办口岸签证条件等5项便利外籍人员来华措施，更好服务保障高水平对外开放，服务促进高质量发展。

随著我国经济社会持续恢复回升向好，对外开放水平不断扩大，中外企业、人员对深化移民管理服务提出了许多新需求。为进一步打通外籍人员来华经商、学习、旅游的相关堵点，中国从今年1月11日起正式施行便利外籍人员来华5项措施，更好服务保障高水平对外开放，服务促进高质量发展。

2023年以来，国家移民管理局坚持围绕服务保障开放发展、创新发展和高质量发展，持续深化移民管理改革创新，出台了一系列便利政策措施，不断畅通外籍人员来华渠道，努力为外籍人员在华工作、学习、生活提供高效便捷的移民管理政务服务。

2023年7月，中国恢复新加坡、文莱单方面免签政策。2023年12月1日，中国又对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚等6个国家，实施单方面免签入境政策。自2023年11月17日起，中国对挪威公民实施72/144小时过境免签政策。至此，中国72/144小时过境免签政策适用国家范围增至54国。自2023年12月1日开始，国家移民管理局正式签发启用新版中华人民共和国外国人永久居留身份证“五星卡”……

在便利外籍人员来华举措、免签“朋友圈”持续扩容等出入境利好政策措施不断推出的背景下，数据显示，2023年，全国边检机关共查验入境人员2.1亿人次，已恢复至2019年的62.9%。随著全球经贸发展，国际航线航班有序恢复，跨境人员流动逐步活跃，国家移民管理局预计2024年入境人数将会持续增长。

放宽来华外籍人员申办口岸签证条件

2023年8月，国家移民管理局推出为急需来华外籍商贸人员提供口岸签证便利措施以来，全国口岸签证机关签发商贸签证量同比增长166%，受到广大外籍人员、外资企业的好评和欢迎。

在此基础上，新措施中放宽来华外籍人员申办口岸签证条件，主要将口岸签证条件进一步扩展到急需来华从事商贸合作、访问交流、投资创业、探望亲属及处理私人事务等非外交、公务活动的外籍人员，基本上覆盖绝大多数有紧急来华需求的外籍人员。

若他们来不及在境外办妥签证，可凭邀请函件等相关证明材料向口岸签证机关申办口岸签证后入境。该举措更充分地发挥口岸签证的功能优势，为外籍人员来华提供更加便捷灵活的途径。

外籍人员在枢纽空港口岸

24小时直接过境免办查验手续

根据新政，外籍人员在北京首都、北京大兴、上海浦东、杭州萧山、厦门高崎、广州白云、深圳宝安、成都天府、西安咸阳9个国际机场，推行24小时直接过境旅客免办边检手续。对于持24小时内国际联程机票，经上述任一机场过境前往第三国或地区的出入境旅客，可以免办边检手续，直接免签过境。

此项政策适用需要满足两个条件：一是应当持有本人有效国际旅行证件；二是持24小时内订妥座位、过境前往第三国或地区的联程机票，且不离开口岸限定区域。符合这两个条件的国际中转旅客，只需到国际直接过境区域，办理相关值机手续，即可在出境候机大厅等候登机。

确需离开口岸限定区域的，应当向边检机关申请办理过境临时入境许可，需要提供以下两种材料：一是本人有效国际旅行证件；二是24小时内订妥座位过境前往第三国或地区的联程机票，同时填写临时入境外国人入出境卡。在此特别提示，如果所持国际旅行证件有效期不足3个月，或者有中国签证机关拒签章戳记的，以及5年内在华有非法出入境、非法居留、非法就业记录等违法情形的，边检机关将不予签发临时入境许可。

在华外籍人员可就近办理

签证延期换发补发

此前外籍人员持签证入境后，按照签证注明的停留期限在中国境内停留，有正当合理事由需要延长签证停留期限，或者因普通签证损毁遗失，以及具有符合国家规定事由的，应提前向邀请单位、邀请人所在地或者事由发生地公安机关出入境管理机构申请办理签证延期换发和补发。据统计，每年在境内办理普通签证延期换发补发的外籍人员近5万人次。

2022年，国家移民管理局对在华从事投资、创业、科研、经贸的外籍人员试点实施了就近就便受理审批签证延期申请的便利举措，受到了外籍商务人士、企事业单位的欢迎，取得了较好成效。为了更好服务外籍人员在中国境内高效便捷跨区域流动，方便其科学合理安排活动行程，在前期试点成效基础上，国家移民管理局将“异地办证”适用范围进一步扩展。

新举措实施后，短期来华从事商贸合作、访问交流、投资创业、探望亲属、观光旅游及处理私人事务等非外交、公务活动的外籍人员，有正当合理事由需继续在华停留的可就近就便向停留地公安机关出入境管理机构申请签证延期换发补发，便利外籍人员领略壮美山河、感受灿烂文明、体验中国改革开放的成效。并且公安机关出入境管理机构仍将在法定7个工作日内作出审批签发的决定，办证时间不会因为异地办理而延长。

在华外籍人员需多次出入境

可申办再入境签证

随著经济全球化进程加快，国际合作、经贸往来、文化交流等活动日益频繁，相关部门在调研中发现，一些高频次来华开展科研交流、项目合作的外籍人员，希望在签证到期前在境内事先办妥可再次入境的签证，以便出境后及时返华，高效安排工作行程。

为了适应当前快节奏、高频次国际交流交往的需要，积极回应外籍人员实际需求，国家移民管理局推出再入境签证便利措施。在华外籍人员因正当合理事由需多次往返的，可在签证失效前，凭邀请函件等相关证明材料，在境内向公安机关出入境管理机构申请换发办理多次入境有效签证，以稳定外籍人员来华交流交往的发展预期。

简化在华外籍人员签证证件申办材料

随著信息科技在移民管理领域的深化应用，在依法规范管理的基础上，国家移民管理局进一步精简办证材料、优化办证流程、提升办证效率，并积极拓展电子政务服务，有效改善办证体验。

此次推出便利措施进一步简化了在华外籍人员签证证件申办材料，一是明确公安机关出入境管理机构对于通过信息共享可查询到外籍人员住宿登记记录、邀请单位或者聘雇企业营业执照等信息的，可免予查验住宿登记回执、企业营业执照原件等纸质证明材料；二是对在华外籍人员办理亲属短期探亲团聚签证的，无需再办理亲属关系证明及相关认证手续，可凭邀请人亲属关系的声明替代亲属关系证明，进一步为来华短期探亲团聚人员提供办证便利。

国家移民管理局副局长刘海涛表示，国家移民管理局将主动协同有关主管部门，持续聚焦外国人来华经商、学习、旅游等卡点堵点，持续深化移民管理服务改革和政策制度创新，加快推进制度型开放，积极参与营造一流的营商环境，主动服务促进构建新发展格局。

（本文发布于《紫荆》杂志2024年3月号）