文｜北京  杨宜勇

民有所呼、我有所应，民有所想、我有所谋，民有所求、我有所为。倾听民声、体察民情是政府正确决策的基础。今年是落实国家“十四五”规划的攻坚之年。最近，我们就如何保障民生、扩大内需、强化农民多渠道增收等2024全国两会关心的热点问题，咨询了一些全国人大代表和政协委员，最终归结为以下六个方面。

老百姓的生活水平需要不断增长，实现与经济增长速度相同步。
2024年，中国政府应采取一系列措施来切实保障和改善民生。这些措施涉及就业、社会保障、教育、住房、医疗保障、消费和养老等多个方面。一应突出就业优先导向。政府须确保重点群体，如高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等的就业稳定。此外，还将加强就业公共服务体系和重点群体就业支持体系，以及提升教育质量，加强职业教育和技能培训。二应完善社会保障网络。政府应深化社会救助制度改革，健全分层分类的社会救助体系，并加快补齐农村社会福利短板，加强对农村老年人、儿童、残疾人员等特殊和困难群体的关心与关爱。三应不断提升教育公平和教学质量。重点在义务教育阶段实现“优质均衡”和“城乡一体化”，通过教联体、共同体、集团校等方式加强薄弱学校改进，办好家门口每一所学校。四应进一步促进消费和提升生活质量。商务部应推动消费持续扩大，完善市场和流通体系，激发消费潜能，培育壮大新型消费。

以科技创新体现稳中求进，不断巩固长期向好的新质生产力基础。
2024年，政府应以科技创新为核心，全面激发新质生产力，引领现代化产业体系的建设。一应大力促进科技创新与产业创新的结合。科技创新被视为推动产业创新的关键因素。通过颠覆性技术和前沿技术的发展，中国希望催生新产业、新模式和新动能，从而提升产业体系的现代化水平。二应积极发展新质生产力。这其中涉及到技术革命性突破、生产要素创新性配置以及产业的深度转型升级，并涉及到对一些战略性、先导性产业的联合攻关，提升产业链供应链的韧性和安全水平。三应强化企业科技创新主体地位。中国应重点构建企业主导、产学研深度融合的创新联合体，优化组织模式和利益共享机制，以推动科技成果更快地转化为现实生产力。四应持续推进新型工业化。这其中包括以新发展理念引领工业化，以信息化带动工业化，以及构建新发展格局支撑工业化。新型工业化将强调制造强国，信息化与工业化的深度融合，以及全球资源配置能力的提升。五要加强科技创新的体制机制保障。探索完善新型举国体制，强化国家战略科技力量，以及建立健全科技产业复合型人才的培养和激励机制。

继续扩大内需，坚持稳字当头巩固稳定基石。
2024年，中国政府为扩大内需，应该实施多项措施以增强消费动力和优化消费条件。一应促进消费恢复和扩大。中国政府应采取多种措施促进消费的持续恢复和扩大，以支持国民经济的回升。通过扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。二应进一步放开民间投资市场准入。按照国务院要求，进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。三应优化消费环境。中央经济工作会议提出，需要增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，并优化消费环境。这其中包括巩固居民增收的微观基础，增加家庭的财产性收入和经营性收入，多渠道改善市场和就业预期。四应突出重点发展领域。政府应聚焦健康消费、绿色智能消费、数字消费等潜力较大的领域。同时，加快推动消费供给升级，推进消费品品质革命，探索建立质量追溯管理体系专门认证制度，促进国货品质提升和规范发展。五应加大宏观调控力度。中国政府应该通过强化宏观政策的逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以增强经济活力、改善社会预期。

稳住“三农”基本盘，强化农民多渠道增收的举措。
2024年，中国政府应采取一系列措施来坚持不懈地抓好“三农”工作，即农业、农村和农民的发展。一应巩固粮食安全和农产品生产。政府应全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，以确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。此外，还将加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，并优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田。二应促进农业科技创新。政府应支持农业科技创新，尤其是在种子创新和生物技术方面，以加快种质资源数字化和生物技术、信息技术的融合。三应防止返贫和促进乡村产业发展。政府应落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。此外，还将重点提升乡村产业发展水平，促进农村一二三产业融合发展，推动农产品加工业优化升级，强化农民增收举措。四应完善乡村建设和治理。通过提升乡村建设水平，增强乡村规划引领效能，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板，完善农村公共服务体系，加强农村生态文明建设，促进县域城乡融合发展。

深化重点领域的改革，扩大高水平对外开放。
2024年，中国政府应通过深化重点领域的改革来推动经济的高质量发展。一应加大创新要素配置改革。科技创新被视为推动产业创新和国际竞争的关键因素。政府支持科技创新，特别是在关键核心技术的突破上，以及促进科技成果更快地转化为现实生产力。二应深化国有企业改革。国有企业的改革旨在提升其核心功能和竞争力，同时确保国有经济在全球范围内的能源安全和产业链供应链的稳定。这包括完善国有经济管理体系和提高国有资本的产业引领功能。三应优化营商环境和市场体系。通过深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快构建全国统一大市场，以此来促进民营经济的发展。四应深化财税体制改革。财税体制的改革旨在更好地支持科技创新和产业创新，包括对“硬科技”企业的支持和服务，以及改进对创新创业企业的支持和服务。五应完善金融体制改革。金融体制的改革旨在更好地服务实体经济，特别是对创新型中小企业的支持。六应加强对外开放和全球合作。对外开放领域将从货物贸易转向服务贸易和制度层面，强调自主、安全和大国责任。这包括推进商品市场、要素市场、服务市场、信息数据市场的开放，以及扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

实现城乡融合和区域协调发展，全面经济促进高质量发展。
2024年，中国政府应通过多项措施推动城乡融合和区域协调发展，以促进经济的高质量发展。一应促进城乡区域政策的深度协调配合。加强城乡区域政策与财政、就业、产业、科技、环保等其他宏观政策的协调配合。二应持续优化区域投资结构。政府应把握投资需求与方向，发挥政府投资的带动作用，激发全社会投资信心、预期和潜力动力。投资将重点围绕区域重大战略及区域协调发展战略实施，布局推进重大投资建设项目。三应促进城乡规划建设的一体化。政府应促进都市圈和城市群基础设施等重点领域的一体化投资建设，推进宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文等新型城市建设，实施城市更新行动，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。四应推进乡村振兴与新型城镇化结合。政府强调把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。五应优化区域利用外资和对外贸易。政府应该优化利用外资布局，积极挖掘中西部和东北地区吸引外资潜力，引导有条件地方加大力度面向国际招商引资，积极推动外资项目落地，同时持续推进中国国际进口博览会等贸易促进平台建设。
（作者系国家发改委市场与价格研究所所长，本文发布于《紫荆》杂志2024年3月号）