文｜ 全国港澳研究会副会长 谭耀宗

香港特区政府有关基本法第二十三条立法咨询期已经结束，在本次公众咨询中，香港特区政府各相关部门在不同社区、社团以及立法会等都做了很多场的政策讲解会，力求香港社会深入了解二十三条立法的目的、重要性以及紧迫性，让香港市民听得懂、能理解、安下心，争取更多的人都支持二十三条立法。我作为第十三届全国人大常委会委员亲自参与了香港国安法的审议和制定，本次基本法第二十三条立法有许多亮点让我印象深刻，我想就此谈谈看法。

立法有坚实的法理基础

1月30日，香港特区政府在公众咨询记者会上清楚说明了本次立法是要订立一份全新的《维护国家安全条例》，有些意见认为特区已经有了香港国安法，为何还要订立一份全新的条例？

首先，二十三条立法是香港特区政府的宪制责任。香港回归后，国家宪法和香港基本法共同构成香港特区的宪制基础，宪法是香港特区成立的法律根源，因此，二十三条立法的宪制责任就来源于宪法，这就是我们常说的宪制责任。同时，二十三条规定“香港特别行政区应自行立法”，其中的“应”字也体现了这是特区政府需要完成的责任。

其次，立法依据与时俱进。除了原有法律依据外，同时还包括了全国人大“5.28决定”和香港国安法，并且特区政府强调本次立法在法律体系与规制技术上与香港国安法进行衔接、相容和补充，就使得整个立法的依据既兼顾了香港回归后国家安全发展的实际情况以及现今国际形势，同时亦符合国家总体安全观的精神，因此本次立法具有坚实的法理基础以及科学性。

最后，值得称赞的是，政府本次在咨询文件中用清晰、简单以及易懂的语言让市民了解到香港现行法律中对于防范危害国家安全罪的不足，并且介绍了其他国家的相关做法是什么以及是否能借鉴的理由，让整个立法过程更有逻辑以及透明性，增加了市民对于国家安全的意识以及相关规定的了解。

非常强调对人权的保障

在整个咨询期中，我们也遇到不少市民对于自身权利保障的忧虑，这确实是过去导致二十三条无法完成立法很重要的原因之一。例如，一些市民担心如果今后批评政府，是不是违法？或者一些不满政府的情绪宣泄，就会违反二十三条呢？在本次咨询期中，政府也作出很好的回应。特区政府在公众咨询记者会上清楚说明，二十三条立法必会重视国际公约下保障人权的规定，完全符合国际标准，市民毋须担心会误堕法网，对广大市民的日常生活、做生意等，不会有任何影响。

同时，在咨询文件中多次提到要尊重和保障人权，例如，在“立法原则及考虑因素”中明确表示，“尊重和保障人权，依法保护根据《基本法》、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港特区的有关规定享有的包括言论、新闻、出版的自由，结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由”。可见，本次二十三条立法非常注重保障和尊重市民的权利，个人言论不在于形式，在于言论者的动机与目的，市民无需担心误入法网。

为香港的发展创造有利的环境

香港社会仍然有部分市民疑惑，香港国安法和二十三条的内容有什么不同呢？当我们仔细阅读香港国安法以及基本法第二十三条就会发现，二十三条中列明瞭了7类罪行。虽然香港国安法已涵盖二十三条中的分裂国家以及颠覆国家政权罪，但仍有5类罪行未涵盖，香港社会仍然面对著复杂的国安风险。在国际安全形势日益复杂、地缘政治风险持续升级的背景下，西方反华势力通过香港发动“颜色革命”的风险依然存在，无论经济、政治还是民生问题都可能被西方反华势力所利用。

综观世界各国，每个国家都有著自己的维护国家安全体系，例如，2023年7月，英国的《国家安全法》通过，极大泛化国安政治概念，警方可以在无搜查令的情况下执行搜查；美国在各领域制订重要国安法律超过20部，涉及情报收集、反间谍、反恐、投资审查、通讯安全等各个方面。因此，本次订立二十三条有紧迫性和必要性，特区政府必须采取一切手段防止“颜色革命”卷土重来。

同时，我相信只有国安才有家安，香港也才有发展的有利条件，没有哪个投资者会想到一个社会不稳定的地区进行投资。在香港国安法订立后，香港拥有的外汇储备增加了10.5%，达至38,000亿港元，在2021年6月底，香港银行体系的总存款额超过15万亿港元。由此可见，只有稳定的环境才能为世界资本创造良好的投资环境。因此，唯有尽快为二十三条立法，香港也才能轻装上阵，集中精力发展经济和民生，让香港市民一起分享社会安定以及国家发展的红利。

国家安全是国家发展的基石，香港必须完善整套维护国家安全法律制度和执行机制，才能保障市民的权利。我深信香港社会能够团结一致，共同支持二十三条立法，为维护国家安全筑牢防线、守住底线，推动香港由治及兴实现更好发展！

（本文发布于《紫荆》杂志2024年3月号）