文｜ 本刊记者 冯琳

2023年，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中国经济回升向好，高质量发展扎实推进，主要预期目标圆满实现。然而与此同时，当前外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，经济发展仍面临困难和挑战。如何评价2023年中国经济“成绩单”，展望2024年中国经济发展表现？国家发展改革委副主任刘苏社近日就当前我国宏观经济形势和政策给予了权威详细解读。

中国经济发展呈现

“稳”“进”“好”三大特征

2024年1月，国家统计局公布2023年国民经济运行主要指标数据情况。数据显示，2023年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济回升向好，供给需求稳步改善，转型升级积极推进，就业物价总体稳定，民生保障有力有效，高质量发展扎实推进，主要预期目标圆满实现。

“可以说，过去的一年极为不易。中国经济顶住外部压力、克服内部困难，在战胜挑战中不断发展壮大。在世界进入新的动荡变革期、全球经济增长动能不足的大背景下，中国经济发展呈现出‘稳’‘进’‘好’三大特征。”刘苏社评价道。

一是经济运行回升向好。全年经济总量超过126万亿元、增长5.2%，就业物价基本平稳，年末外汇储备超过3.2万亿美元，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标。

二是经济结构进一步调整优化。内循环主导作用明显增强，全年内需贡献率达到111.4%，其中最终消费贡献率为82.5%，拉动经济增长4.3个百分点。重大创新成果持续涌现，新旧动能转换加快，装备制造业增加值同比增长6.8%，高技术制造业、高技术服务业投资分别增长9.9%和11.4%。

三是高质量发展扎实推进。全年发明专利授权量92.1万件。全国统一大市场建设加快推进，营商环境进一步优化。全年城镇新增就业有望达到1,200万人以上，居民收入持续增长。全年粮食产量1.39万亿斤、再创历史新高，连续9年保持在1.3万亿斤以上。能源供应保障平稳，安全发展基础进一步夯实。

“无论是横向与全球主要经济体比较、还是纵向与我们自己过去比较，2023年中国经济‘成绩单’确实来之不易，”刘苏社坦言，“特别是在外部环境变乱交织对我不利影响加大、国内结构性周期性问题相互影响、重点领域风险防范化解向纵深推进的大背景下，取得这样的成绩，更是难能可贵。”

2023年是“十四五”规划的关键一年，2023年过后意味著“十四五”规划过半。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关方面对“十四五”规划《纲要》实施情况进行了中期评估。2023年12月底，十四届全国人大常委会第七次会议审议了关于“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告。

据刘苏社介绍，从主要目标指标看，“十四五”前半程，经济增长保持在合理区间，创新驱动发展成效明显，民生福祉不断增进，绿色发展取得积极进展，安全保障能力明显增强，20项主要指标中16项基本符合或快于预期。

从重大战略任务看，17个方面重大战略任务总体进展顺利，科技自立自强成效初显，现代产业体系加快发展，全面推进乡村振兴实现良好开局，区域协调发展扎实推进，生态文明建设取得新进展，国家经济安全保障能力持续提升。

从重大工程项目看，国家发展改革委会同有关部门，坚持项目跟著规划走、资金等要素跟著项目走，加强调度和监测，强化要素保障，目前102项重大工程项目中，96项进展符合预期、6项基本符合预期，有力支撑了相关领域任务落实。

刘苏社表示，综合各方情况看，“十四五”规划《纲要》实施总体上实现“时间过半、任务过半”。“这两个‘过半’是在新冠疫情严重冲击、国际局势急剧变化等各项困难和风险挑战下取得的，成绩来之不易，需要倍加珍惜。”

推动建设更高水平开放型经济新体制

近年来，中国深入推进高水平对外开放，出台实施了一系列稳外资政策举措，外商投资环境不断优化。数据显示，在全球跨境投资活跃度不足的大背景下，2023年前11个月，中国实际使用外商直接投资规模仍保持历史高位，新设外资企业数同比增长36.2%，高技术制造业引资保持增长态势。

中央经济工作会议提出“扩大高水平对外开放”。 刘苏社表示，按照中央经济工作会议部署，国家发展改革委将会同有关方面，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等领域，推动建设更高水平开放型经济新体制，实施高水平投资贸易自由化便利化政策，持续做好“引进来”“走出去”两方面重点工作。

“引进来”方面，将坚持从出台政策、优化服务等方面发力，推动利用外资高质量发展。一是抓紧出台政策。修订全国版外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。加快推动出台实施吸引和利用外资的综合性政策，通过加大支持保障政策力度、对接高标准国际经贸规则等一揽子务实举措，著力解决外资企业面临的难点堵点问题。二是加快项目落地。近年来，国家发展改革委积极发挥重大外资项目工作专班作用，先后推出7批重大外资项目。前6批40个项目完成投资730亿美元，其中23个项目全面或部分投产，部分项目是相关外资企业最大的海外投资项目或生产基地。第7批11个项目计划总投资超过150亿美元，涉及生物医药、汽车制造、新能源电池、化工等多个领域。三是持续优化服务。国家发展改革委将统筹协调解决项目落地涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题，抓紧推进重大外资项目加快落地实施。此外，国家发展改革委还将举办国际产业投资合作系列活动，搭建跨国公司和地方投资对接平台；完善外资企业直接联系机制，及时回应关切、解决诉求、提供服务。

“走出去”方面，国家发展改革委将与合作国有关方面加强政策沟通和对接，深化“一带一路”产能合作、第三方市场合作、基础设施互联互通合作、民生项目合作，指导企业按照市场原则、国际惯例，持续打造优质标志性工程和“小而美”项目，实现优势互补、互利共赢，让合作成果更好惠及各国人民，为促进世界经济发展繁荣作出更大贡献。

推动粤港澳大湾区

形成更多突破性制度创新成果

《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，深入实施京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，加快打造世界一流城市群。营商环境是企业生存发展的土壤，也是地区竞争力的一个重要体现，一流的营商环境才能打造一流的城市群。

刘苏社指出，近年来，国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深化营商环境重点领域改革。为进一步推动重点区域打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，国家发展改革委积极主动引导重点区域加强营商环境改革创新。

一是抓顶层设计，立足区域特点有针对性作出部署。国家发展改革委持续出台重点区域优化营商环境三年行动计划。2022年出台长三角行动方案，方案以一体化建设为重点，加强各项改革举措的系统集成和协同配合，推动一体化向更深层次、更宽领域拓展。截至目前，5方面17项改革任务都取得了积极进展。2023年出台粤港澳大湾区行动计划，计划以全面对接国际高标准市场规则为重点，推动大湾区整体营造统一高效竞争有序的市场环境、规范便捷公开透明的政务环境、公平公正健康发展的法治环境、循环畅通合作共赢的开放环境。京津冀行动方案目前正在制定过程中，国家发展改革委将以协同发展为重点，支持京津冀地区进一步深化重点领域改革创新和对接合作，以一流营商环境助力区域高效协同发展。

二是抓基层创新，引导地方大力探索更多原创性举措。在重点区域率先推进三年行动计划，目的是要积极探索并总结提炼行之有效、企业和群众满意度高的创新举措，服务全国优化营商环境。比如，长三角地区深化“一照多址”改革，对涉企高频经营许可事项探索开展“一证多址”改革，实施“亮码检查”“一业一查”等创新做法，统筹多部门涉企行政检查。又比如，粤港澳大湾区正在完善以信用为基础的新型监管机制，研究建立独立的公平竞争审查机构，探索公平竞争集中审查、专业审查工作模式，为三地规则衔接试水。

三是抓制度建设，建立可复制可推广的长效机制。加强重点区域营商环境相关制度建设，是确保改革举措可复制、可推广的重要前提。长三角地区已经在政府采购、海关一体协同工作机制、市场监管执法尺度和裁量标准等方面，建立起三省一市统一的制度安排。粤港澳大湾区对标高标准国际经贸规则，加大压力测试，著力在形成更多突破性制度创新成果上下功夫。京津冀三年行动方案也将在强化协作机制上重点谋篇布局。

习近平总书记强调，营商环境没有最好、只有更好。刘苏社表示，国家发展改革委将按照党中央、国务院部署，继续会同有关方面持续推进重点区域优化营商环境，为各类经营主体投资兴业提供更多便利和更好服务，助力区域重大战略实施。

推动经济实现质的有效提升

和量的合理增长

展望2024年，刘苏社认为，中国发展仍是机遇和挑战并存。他进一步指出，从困难挑战看，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，国内有效需求仍显不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环也存在堵点。从机遇条件看，新一轮科技革命和产业变革正在重塑世界经济格局，中国高水平社会主义市场经济体制也在不断完善，中国特色社会主义制度优势持续彰显，物质基础更加坚实，产业体系更加完备，政策空间依然充足。

“总体上看，有利条件强于不利因素，支撑中国经济平稳健康发展的因素仍然较多。”刘苏社具体举例介绍，比如，随著我国推动经济高质量发展，提升科技创新能力、推动未来产业发展、促进绿色转型、加快新旧动能转换等方面的投资需求非常巨大；又比如，改革开放不断深化，数字产业化、产业数字化深入推进，人工智能、量子技术等未来技术加速应用转化，这些都为各类经营主体投资兴业提供了持续增长的发展空间、持续拓展的应用场景、持续优化的营商环境，必将不断激发经营主体的积极性、主动性、创造性；再比如，全球绿色低碳产品需求不断增加，带动以中国电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池“新三样”为代表的很多高质量、高效能、高性价比的中国产品出口明显加快，在更好满足全球市场需求的同时也形成了一些新的增长点。

中央经济工作会议明确了2024年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务。刘苏社表示，国家发展改革委将认真学习领会党中央、国务院决策部署和对发展改革工作的要求，不折不扣抓好贯彻落实，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，加大宏观调控力度，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的贡献。

与此同时，结合国家发展改革委经济分析和政策研究、中长期规划和年度计划、投资管理和项目建设、改革和创新、综合统筹和综合平衡等方面的重点职能，国家发展改革委将更加注重扩大有效需求，更加注重依靠改革创新增强发展活力和动力，更加注重发展壮大实体经济，更加注重增进民生福祉，更加注重提高宏观政策成效。

“总的看，中国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，开放的中国将继续为世界带来更多的合作机遇，中国经济前景光明，对此我们充满信心。”刘苏社说。

（本文发布于《紫荆》杂志2024年3月号）