文｜屠海鸣

为期一个月的“23条立法”公众咨询已于1月30日展开。行政长官李家超指出，特区政府建议订立一条全新的《维护国家安全条例》，以全面应对香港特区现在或未来可能出现的国家安全风险。

连日来，香港各界纷纷表示全力支持立法。人们普遍认为，“23条立法”不能再等，应尽快完成这个缠绕香港多年的问题，筑牢维护国家安全及香港稳定的根基，令香港社会彻底排除干扰，一心一意发展经济、改善民生。特区政府亦成立专队，向广大市民、外国驻港领事馆、外国商会等展开解说工作，各个方面的工作正在有序推进。

1990年4月4日，第七届全国人民代表大会审议通过香港基本法，至今已过去了34个年头！1997年7月1日，基本法生效，至今也过去了将近27个年头！现在终于启动立法程序，正如许多人所说，是“补上历史欠账”。

尽管如此，境内外仍会有污名化、妖魔化“23条立法”的声音。那么，我们应如何看待“23条立法”？除了关注细节之外，还应以从全局和长远的角度观察。

从“一国两制”的角度观察

世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府。这是举世公认的事实，且中华人民共和国是联合国五个常任理事国之一。“一个中国”的概念之下，包括三个板块：实行社会主义制度的祖国内地，实行资本主义制度的香港特区和澳门特区，与大陆分治的台湾地区。

众所周知，“一国两制”最早是为了解决台湾问题，推动祖国和平统一；后来，率先在香港和澳门实施。“一国两制”的台湾方案至今仍未形成。海峡两岸必须统一、也必然统一。这是中华文化“大一统”的基因所决定的，也是中华民族伟大复兴的大趋势所决定的。当下遇到的波折，注定只是历史长河中的小小浪花。

从这个角度看，香港的“一国两制”落实得好不好，直接影响“一国两制”的台湾方案。因此，“一国两制”的香港实践，不能简单地理解为仅仅事关香港，而是事关祖国统一和民族复兴大业。如果“一国两制”在香港的实践走样变形，比如在坚守“一国”原则上出现松动，就会给台湾的和平统一造成很坏的示范效应。因此，香港必须把“一国”原则落到实处，用法律制度扎牢维护国家安全的“篱笆”。

从“高水平对外开放”的角度观察

制定基本法的时候，中央考虑到香港属于普通法地区，允许香港自行立法维护国家安全，这样利于与普通法的衔接。但这不等于香港特区可以“拒不立法”、或“无限期拖延立法”。“一国两制”是长期国策，维护国家安全是刚性要求，因此，“23条立法”是“必答题”。

香港以往一直有一种声音，认为“23条立法”的目的，是“强化中央对香港的控制”、“要把‘两制’变‘一制’”。这完全是无稽之谈！“23条立法”不是令香港走向封闭，恰恰相反，是为了香港更放心大胆地开放，更好地助力国家“高水平对外开放”。

香港是“自由港”，货币自由兑换、自由进出。香港为何敢这样做，难道不怕金融风险吗？香港不怕！因为“自由”的背后有一套严格的金融监管体系，确保香港资本市场的安全。同样的道理，国家为了推进“高水平对外开放”，首先要建立起维护国家安全的法律体系，这个体系愈严密，就愈能抗风险，愈有利于扩大开放。

香港回归祖国之后，一直没有建立起严密的维护国家安全的法律体系，给“港独”势力以可乘之机。比如“修例风波”期间，“港独”势力惯用的套路是：散播虚假讯息──煽动市民上街游行──把“和理非”游行引向“勇武抗争”──抹黑警方止暴制乱的行为──继续策划实施暴乱。

此次制定《维护国家安全条例》，“港独”势力惯用的“骚操作”今后将有机会触犯《条例》，涉及“勾结境外势力，向公众发布虚假或具误导性的事实陈述，而意图危害国家安全，或罔顾是否会危害国家安全，而如此发布该陈述；及知道该陈述属虚假或具误导性。”等条款，构成犯罪。

类似具体、明确地法律规定，划定了“红线”，给那些试图挑战“一国”底线的人以极大震慑，也时刻提醒人们不要越雷池一步。有了这道“保险”，大胆地推进高水平对外开放，就无后顾之忧。

从“保障香港人权”的角度观察

香港还有一种声音，认为“23条立法”必然侵犯香港居民的人权，因此不能立法。这个观点是极其荒谬的！某些人历来推崇美国、英国的民主自由；那么，美英等国难道就没有维护国家安全的法律？事实上，美国涉及国家安全的法律超过20部；英国议会2023年7月通过最新的《国家安全法案》，扩张了警方权力和司法部门权力。比如：警方可以在无搜查令的情况下执行搜查，可以在没有逮捕令下逮捕并羁押嫌疑人；国安案件可不公开审讯，等等。

维护国家安全和保障人权是辩证的统一体，要达到公平公正，必须把握好整体利益和个人利益之间的平衡点。因此，应该厘清三个问题：

第一、世界上不存在“无限自由”。如果个人自由不受限制，必然助长一些人胡作非为，肆无忌惮地侵犯他人权利，那将使坏人当道，好人受欺，社会陷于一片混乱。《公民权利及政治权利国际公约》第19（3）条订明，言论自由并不是绝对的，就保护国家安全、公共秩序、公共卫生及道德，政府可以制定法例作出必要限制。可见“自由应受限”是国际公认的原则。

第二、保障人权首先是保障大多数人最基本的权力。人权分很多层次，保障人权首先应保障大多数人最基本的权利。比如，某一部分人为了自己那个团体、阶层的利益，阻塞交通，当街纵火，私刑路人，这就是侵犯了大多数人的安全权、生存权。不能为了保护极少数人的所谓“权利”，而置大多数人的安全权、生存权不顾。

第三、更好地保障人权是“23条立法”的宗旨。李家超阐明，今次立法建议采取“三大原则”，其中之一是“尊重和保障人权，依法保护根据基本法公民权利和政治权利国际公约，经济社会与文化权利的国际公约适用于香港特区的有关规定享有的包括言论、新闻、出版、结社、集会、游行、示威在内的权利和自由。”这个原则在政府提出的《维护国家安全条例》中均有具体体现。

从“构建新型大国关系”的角度观察

美国白宫国家安全顾问沙利文近日在美国重要智库“外交关系协会”活动的演讲中说了一段话，引起国际舆论广泛关注。他说：“美国几十年来试图重新塑造或改变中国的一切努力，无论是明里还是暗里，都没有成功”、“中国将成为国际上最重要的角色之一”，中美两国必须要在竞争中找到“共存之道”。

沙利文无意间透露了美国“改变中国”的战略。“明的”不用赘述，“暗的”应该包括他们2019年策划的“港版颜色革命”。

其实，中国早就倡导中美之间构建“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系。但美国对中国不尊重，明处打压遏制，暗处支持分离主义势力。几个回合下来，美国当局也认识到，中国并不那么容易被打垮、压垮。

从中美构建新型大国关系的角度观察，中国对美国开放的大门一直敞开，而且会长期敞开、愈开愈大，但前提是美国不能危害中国的国家安全！中美关系不是对抗，也不是无原则、无底线的合作，而是在确保国家安全的前提下合作。美国不要试图改变中国的政治制度，包括不要试图改变或冲击“一国两制”，或者试图淡化“一国”而强化“两制”。

中国只有建立起维护国家安全法律体系，让美国无空子可钻，美国才能学会尊重中国，与中国共同寻找“共存之道”。香港推进“23条立法”，堵塞法律漏洞，正是为中美构建新型大国创造条件。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在香港特区“全民国家安全教育日2023”开幕典礼上的致词中曾指出：“保国家安全，就是保‘一国两制’，就是保香港繁荣发展，就是保香港的民主自由，就是保香港全体居民的人权和根本福祉，就是保所有外国和内地来香港投资者的利益。”此言启示我们，应从以更宏阔的视野观察“23条立法”，尽早还上这一“历史欠账”。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章原刊于《信报》，文章仅代表作者个人观点）