文｜刘兆佳

一直以来，外部势力特别是美西方国家对任何与香港有关的国家安全立法都采取敌视态度，它们的官员、政客、媒体、智库和非政府组织几乎毫不例外地对与香港有关的国家安全法律激烈反对、严加指责和危言耸听。他们绘声绘影说订立维护国家安全法律会破坏「一国两制」；削弱香港的高度自治；践踏香港的人权、自由和法治；冲击香港的新闻、表达和学术自由；危害香港居民和外国人的人身安全，以及损害香港的营商环境等等。

2020年6月全国人大颁布实施《香港国安法》后，美国在2020年通过了一系列法律比如《香港自治法》(Hong Kong Autonomy Act) 来打击香港。美国更对国家领导人、中央官员和香港特区官员作出不符合国际法的「制裁」，并怂恿西方资本、企业和人才撤出香港。今年，香港特区政府启动了《基本法》第23条的本地立法工作，可以预期来自美西方的批评和责难将会纷至沓来，我们更不能排除它们会对推动立法工作的官员、议员和其他相关人士施加或威胁施加新一轮「制裁」。

表面上看，美西方对香港的危害国家安全立法的激烈反应匪夷所思和不合情理。首先，所有主权国家都有维护国家安全的法律。事实上，美西方早有众多严苛的维护国家安全的法律。冷战时期，那些法律不断强化。冷战后，为了应对恐怖主义活动，极为严苛的法律更陆续出台。与美西方拥有的、涵盖面广阔的法律相比，香港的维护国家安全的法律其实尚未完备。

中央订立的香港国家安全法只是禁止四类罪行，香港《基本法》第23条立法也只是针对七类罪行，而这两项法律之间又有重叠，其严苛程度比美西方的法律也低得多。因此，美西方应该没有理由反对香港的维护国家安全立法，不然便是持双重标准、极端虚伪、横蛮无理和至为傲慢。第二，1990年颁布的香港《基本法》明确规定香港要依照第23条自行制定维护国家安全的本地法律。此举实际上是把一件原来应该由中央承担的重要工作交付香港完成，是中央对香港居民高度信任的表现。香港回归祖国前，美西方从来都没有对中央此项安排提出异议。它们在回归后把《基本法》第23条描绘为 「恶法」实在毫无道理。 第三，自回归祖国以来，大大小小的动乱在香港从未止戢，最终甚至演化为2019至2020年的前所未有的大型血腥暴乱。它们不但严重损害香港的繁荣稳定，也严重危害国家安全。从同理心出发，美西方理应理解和支持中央和香港特区政府制定维护国家安全的法律。然而，它们却反其道行之，实在令人愤概。

美西方的行为为何如此反常，的确值得深究，但其实原因却非常简单和明显，而核心原因是美西方视崛起中的中国为它们必须遏制和扳倒的对手，而香港则是其「帮凶」，因此也必须连带打击。对美西方而言，香港的维护国家安全的法律是为了保卫中华人民共和国和领导中国的中国共产党而订立。那些法律的存在因此不符合美西方的战略利益，妨碍它们遏制中国的工作，以及威胁它们的机构和人员的安全，所以必须激烈反对。

打从2010年代开始，美国的对华政策从对话合作转向打击遏制，并愈来愈多干预香港事务，尤其积极在香港培植代理人并连同香港的「反中乱港」分子和「台独」势力在香港发动带有「颜色革命」色彩的动乱。美国、其西方盟友和「台独」势力之所以能够在香港兴风作浪，是因为香港缺乏完备的维护国家安全法律，而那些能够发挥维护国家安全一定作用的本地法律，又因为特区政府缺乏威信和胆量去运用而失效。尤有进者，在外部势力的撑腰下，香港的「反中乱港」分子在2003年又成功策动群众阻止23条的本地立法，让23条蒙上污名，令往后的立法工作长时间无法推动。在维护国家安全法律处于「真空」的状态下，外部势力遂得以在香港肆意妄为。

《香港国安法》的实施和「23条」立法工作在香港「由乱及治」的新政治环境下顺利完成后，香港应该说基本上建构了一套维护国家安全的法律制度。届时，内外敌对势力在香港危害国家安全的机会应该会荡然无存，美西方在香港扶植代理人和策动动乱的可能性大减，而香港不会成为为美西方效劳的颠覆、破坏和渗透基地。所以，美西方对香港的维护国家安全法律的深痛恶绝便是「自然」的了。

经过长时间的「殖民地」教育，加上国民教育在敌对势力的阻挠下无法开展，香港存在大批仰视西方并深受西方政治价值观熏陶的人，特别是年轻人。他们是香港众多动乱的组织者和参与者。这些人不但接受过美西方组织的领导、指导和支持，并在心理上和行为高度依赖美西方。可是，当这些人因为《香港国安法》的实施和一些本地法律的激活而被拘捕、审讯和锒铛入狱后，美西方却没有能力协助或营救他们。为了不让这些盲目追随美西方并因此而付出沉重代价的激进分子对美西方失望乃至绝望，美西方有需要对他们尽点「责任」，同时让他们对美西方仍然保留一丝丝的盼望与希冀，让美西方日后仍然有一定机会继续在香港扶植代理人。所以，美西方必须对香港在维护国家安全上的立法工作大力敲打和对香港作出制裁，并借此对那些追随者有所「交代」和维持与他们的联系。

在当前西方反华和反港的炽热氛围下，美西方的官员、政客和媒体为了自身利益，正在进行一场比较谁更反华和反港的政治「竞赛」。他们不但不会承认香港有宪制责任和实际需要立法维护国家安全，反而会执意高调摆姿态谴责和抹黑香港来提高自己在西方的知名度和捞取政治资本。他们的初衷绝不可能是关心和「捍卫」香港居民的人权和自由。

为了削弱香港的国际地位和声誉，美西方刻意选择对香港在「一国两制」下所应尽的宪制责任视若无睹，甚至绝口不提，好让西方民众在不知情的情况下对中央、特区政府和香港产生负面印象。他们又力图凭藉「23条」立法的机会进一步损坏香港的投资环境和打击西方企业和人才到香港发展的意欲。

美西方蓄意攻击「23条」立法是为了在香港散播对立法的恐惧和担忧、分化香港社会和鼓动香港居民以不同方式反对立法。今天，香港的「反中乱港」分子基本上对「23条」立法一事噤若寒蝉，顶多以委婉和间接方式表达反对和不满，但肯定难以形成一股响亮的声音或大型集体行动。在这个情况下，外部势力便不得不「挺身而出」，希望把来自美西方的质疑和反对声音通过西方媒体和互联网在香港传递来达到政治目的。当然，在《香港国安法》和其他香港法律的规管下，更考虑到与中国的关系，美西方却也不能做得太露骨，因此其效果也不会太大。

最后，也是较深层次和不能宣之于口的一个原因，是美西方根本认为只有西方「民主」国家才配享有立法维护国家安全的权利和资格。所有不实行西方「民主」的国家都是「极权」、「威权」、「独裁」、「专制」国家。即便那些国家的领导人深受人民的爱戴，这些国家的政权都不应该存在，都应该被颠覆和渗透，更不应该得到维护国家安全的法律所保护。在美西方眼中，由中国共产党领导的中华人民共和国不是实行西方「民主」的国家，但它却广受人民的拥戴，而且正在以惊人的速度崛起，并对美西方的全球霸权构成极为严重的挑战。在这种思维下，很难想象美西方会以理解和宽容的态度对待《香港国安法》和「23条」立法。

其实，美西方只是国际社会的一个部分，而且其政治、意识形态和道德影响力正在快速下降。美西方对《香港国安法》和「23条」立法的诋毁对饱受美西方欺凌的全球南方国家不会有任何影响。相反，美西方愈是对「23条」立法横加指控，愈会暴露其虚伪、双标和险恶政治图谋，反而会让那些国家寒心，导致美西方在国际上的「软实力」加速下坠。

总之，希望美西方放弃对「23条」立法的攻击不啻是缘木求鱼。正确的策略应该是洞悉其奸，沉著应对，言辞驳斥。首要任务是团结广大香港居民，不让他们受到美西方和其在香港的代理人的煽惑，让美西方认识到「23条」立法在香港广受支持，并藉助这次立法机会进一步提升香港居民的国家安全意识和对美西方的警惕。

（作者系香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问，文章仅代表作者个人观点）