文｜陈子迁

特区政府日前向立法会提交2024年度立法议程，当中涉及29项法例修订，包括备受关注的《维护国家安全条例草案》，内容为落实基本法第二十三条完善相关法律以维护国家安全，并就相关事宜订定条文，标志着基本法第二十三条立法正式启动。基本法第二十三条立法不但是香港的宪制责任，更是构筑香港维护国家安全屏障的重要一环。

安全和稳定是压倒一切的任务，没有稳定，任何发展将失去基础。秩序与发展从不相悖，彼此是相辅相成。在修例风波期间，香港社会被黑暴分子肆意破坏，法治惨遭践踏，社会何来稳定？经济何谈发展？相信曾经历过2019年修例风波的广大市民都会深有同感。

立法不损香港竞争力

近期有声音认为，有了香港国安法就不必再有基本法第二十三条立法，甚至认为香港复常不似预期，再加上股市楼市不景气，皆是因为香港国安法导致外资撤走，动摇香港经济基础，应该修改香港国安法云云。

其实，认为香港国安法与基本法第二十三条立法导致香港经济衰退的说法，经不起事实推敲，是典型的「因果谬误」，故意将国家安全与经济发展对立起来。美、英、法、德等西方国家都早已为国安立法，但并不会因此影响其经济发展和投资者信心。如果这样的理据成立，资金为何还会流入英美？香港国安法实施以来的成果有目共睹，直接推动香港实现由乱到治，并迈向由治及兴新阶段。香港社会得到稳定，投资情况亦日趋改善。国际管理发展学院发布的《2023年世界竞争力年报》中，香港全球排名列第七位，证明香港的营商吸引力有增无减。据统计，在2023年新成立的本地公司总数为13.22万间，为2018年后最多。截至去年底，注册非香港公司的总数为1.48万间，较2022年同期增加2%。数据真实反映出经历疫情及全面复常，以及面对全球宏观经济环境不明朗情况 ，香港作为国际金融中心的吸引力仍未减退。全球经济动力现正显示「东升西降」的大趋势，香港「背靠祖国、联通世界」的独特优势，无论在法律、专业服务及认证方面均受全球认同，加上资金自由进出，是全球投资者的首选市场。

香港经济复苏动能不足的原因是多方面的，其中主要原因是美国加息，高息环境加大了香港的融资、营商成本，叠加外围经济不明朗，导致资金回流美国，冲击香港的楼市股市，遏制了香港的反弹力度。另一方面，香港的旅游特色不明显，对内地旅客缺乏吸引力，竞争力也有所减弱，与内地旅游发展更出现此消彼长之势，香港经济转型面临一定压力，但这些都不能与香港国安法和基本法第二十三条扯上关系。

迅速排除国安隐患

目前西方遏制中国发展的企图昭然若揭。处于「一国两制」之下的香港，是反华势力主要行动基地，绝不可掉以轻心。国家安全机关近期就破获了一宗英国秘密情报局利用第三国人员在华从事间谍活动的案件。还有去年10月，美国情报机关被指透过策反中国赴美访学人员，进而在国家重点国防军工单位安插眼线的间谍案。该名间谍据报从2013年开始多次向美方提供机密，涉从事间谍行为长达8年之久。此外，从黎智英案件就披露控辩双方皆承认的事实包括：美国前国防部副部长、美军前副参谋长、《华尔街日报》编辑、时任美国国务院资深顾问、前美国外交官、美台商业协会会长等军政人员频密与乱港分子联系。这一切都显示基本法第二十三条立法具有迫切性和重要性，只有尽早完成立法，才能有效打击外国势力针对香港采取的危害国家安全的行为，迅速排除香港国安法尚未涵盖的国安隐患。

正如中共中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙指出，「当前，维护国家安全就是要进一步筑牢安全稳定的屏障，确保香港由治及兴进程不被中断，使香港更安全、更稳定、更开放、更包容。要支持配合特别行政区政府完成香港基本法第二十三条本地立法，这是特别行政区的宪制责任」。香港国安法与基本法第二十三条立法相辅相成，互补不足，是构筑香港国家安全网的重要一环，为守护香港的国家安全保驾护航，同时可以让香港恢复稳定，恢复法治和恢复良好的营商环境。

（作者系律师、吉林省政协委员、香江聚贤法律专业人才委员会主任）