文｜卢文端

行政长官李家超昨日公布展开基本法第二十三条立法公众咨询工作，咨询期至2月28日。完成基本法第二十三条立法，既是香港的宪制责任，也是完善特区维护国家安全法律体系、保持香港长期繁荣稳定的必要之举。香港正进入由治及兴的关键时期，完成基本法第二十三条立法有利香港稳固根本，以确定性应对不确定性，增强本地和海外投资者的信心。立法特别重视保障人权，不但不会影响市民依法享有的权利和自由，更可让各界无后顾之忧，集中精力拚经济惠民生，各界应全面配合，支持特区政府既好且快完成立法。

基本法第二十三条规定特区政府应自行立法禁止7类危害国安的行为，包括：叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府、窃取国家机密的行为、外国的政治性组织或团体在香港进行政治活动，以及香港的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。有人认为有了香港国安法“一法定香江”，基本法第二十三条立法并不具有迫切性。事实上，香港国安法并非替代基本法第二十三条立法，两者是互相补充，香港国安法主要针对4类危害国家安全的行为和活动，即分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的行为和活动，前两者与基本法第二十三条立法交集，但其他损害国安的行为，都需要通过基本法第二十三条立法防范。

勿忘国安风险 立法刻不容缓

香港回归祖国差不多27年，基本法第二十三条立法迟迟未能完成，不但未能履行香港的宪制责任，而且令香港在国家安全上出现各种短板。2019年的修例风波更将香港面临的境内境外国安风险暴露无遗。正如李家超所说，“立法必须做、尽快做”。立法是还债，事不宜迟，连更彻夜。经过20多年的讨论，各界对于完成基本法第二十三条立法已经有共识，对于香港的国安风险有了切肤之痛，推进基本法第二十三条立法已是刻不容缓。

特区政府建议订立全新的《维护国家安全条例》，以全面应对特区现在或未来可能出现的国家安全风险，以及全面落实全国人大“5·28决定”和香港国安法规定的宪制责任和义务。香港回归祖国以来，内部的反中乱港势力以及外部反华势力，在香港发动一场又一场的政治动乱，令香港陷入无日无之的政治漩涡，对香港的社会稳定和经济民生造成严重打击，教训极为深刻，充分说明没有国安就没有港安，没有港安就没有家安的道理。

事实上，所有国家包括西方国家在打击违反国安行为上更是毫不手软，都订立了周密严厉的国家安全法律，例如美国至少有21部，英国至少有14部，新加坡则至少有6部。不论从法律、教训以及外国例子都说明，香港订立《维护国家安全条例》合法、合情、合理。

重视保障人权 法治最利营商

对于外界关注基本法第二十三条立法会否影响市民的人权自由以及香港的营商环境，政府在立法咨询上也作出了详细的解说。律政司司长林定国强调“特别重视保障人权”，基本法第二十三条立法不影响市民依法享有的权利和自由。香港国安法第四条也强调维护国家安全要尊重保障人权，政府必定会确保基本法第二十三条立法符合保障人权的国际标准。基本法第二十三条立法原意是维护国家安全，保障市民的人身安全，立法针对的只是极少数危害国家安全的人，绝大多数市民的自由和权利不但不会受影响，反而可以得到更有力的保障。黑暴期间广大市民失去了人身安全的自由，失去了免于恐惧的自由，没有国家安全和社会稳定，又何来自由和权利？政府在立法上特别重视对人权自由的保障，立法不是针对市民而是保护市民，普通人没有必要杞人忧天。

安全是发展的基础，法治就是最好的营商环境。基本法第二十三条立法对于香港营商环境有三大好处。

一是完善香港国家安全法律体系，令香港的国家安全和社会稳定得到更全面的保障，商户可以在一个安全、稳定的环境下营商，外资也会乐于投资一个安全有活力的市场，立法有助香港稳固根基。

二是稳预期。投资者最关注的是确定性。基本法第二十三条是香港的宪制责任，各界都关注香港何时完成立法以及立法内容，政府早一日完成立法，早一日明确法例内容，有助投资者更加明了香港的法律界线。完成立法，划清界线，以确定性应对不确定性，对投资者是利大于弊。

三是利长远。香港当前正处于由治及兴的关键时期，需要一个更稳定的环境，才可以集中精力发展经济，改善民生。基本法第二十三条立法保障的是香港的法治、秩序和安全，为经济发展保驾护航。基本法第二十三条早一日立法，香港就可以早一日得到全面保障，各界应全面配合和支持特区政府立法咨询工作，集思广益，推动既快且好完成立法。

（作者系第十届中国侨联副主席 中国和平统一促进会香港总会理事长，文章仅代表作者个人观点）