文｜邢云超 李佩珊
9月12日，北京发布「关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路，福建全域建设两岸融合发展示范区意见」，提出以通促融、以情促融；坚持问题导向、突出先行先试；扩大授权赋能、推进政策和制度创新；畅顺闽台投资贸易、深化产业合作；优化涉台营商环境、增强文化交流和人员往来；发挥厦门与金门、福州与马祖示范效应；彰显平潭综合实验区对台融合作用及工作机制的依法保障和完善。在特殊历史节点，大陆释放善意，当属对台海的现实判断及客观审视。
针对「两岸融合发展示范区意见」，台陆委会回应称，大陆「21条」是中共20大以来对台单边设定的「融合促统」的一环，属一厢情愿。「意见」4千字出现「交流」21次，「合作」33次，显现大陆认同透过两岸交流合作，营造合宜互动空间。台国防日前报告又指出，解放军正加紧扩建沿海军用机场部署航母战斗群，台军亦准备进入城镇战和提升不对称战力。陆委会还强调，「两岸唯相互尊重，对等沟通，摈弃单边政治操弄，才能有助于健康有序之往来」。
两岸渐行渐远的政治动因
两岸疏离和对峙局面的形成并非缺失逻辑。早在2014年，台湾在审议与大陆完成协商的服务业贸易协定时，爆发了太阳花运动。社会上弥漫著开放服贸恐将造成中资大量涌台或本土小型服务业破产疑惧，政治上亦为向来主张远离大陆的民进党以更大声势。马英九当局随后只好将其搁置，两岸关系的热络与突破性发展戛然而止。2016年民进党赢得大选，蔡英文当政，嗣后便无意再延续作为两岸关系基础的国共所达成的「九二共识」。
民进党向来认定没有九二共识书面文件。蔡英文提出承认九二会谈的「历史事实」和「台湾共识」，希望北京接受民进党新的两岸关系定调；大陆则坚持九二共识是两岸关系定海神针，拒绝蔡政府大陆政策，台湾海基会与大陆海协会往来管道淤塞，两岸沟通中断，互动关系倏然冰冻。雪上加霜的是，2021年蔡英文所谓国庆演说提出「中华民国台湾」新称谓，并以「两岸主权互不隶属」定位两岸关系，加深了台海危机及大陆对民进党政府的不信任感。
香港「中评社」指，台空军前副司令张延廷接受采访时认为，台湾内斗不断，政治生态混乱，赖清德接棒当选，或将致使邦交国清零并有冲击ECFA风险，台岛政治、经济、军事的三面夹攻，必然难以难控局面。在台湾，赖清德是公认的台独激进老将，「独」性堪比或尤甚蔡英文，就连美国人对他都很不放心。新政府尚未就职，美国官方与非官方要职人士接踵而至，纷纷组团。据悉，美议长正在酝酿不日到访。域外势力介入必然在不确定的两岸走向上给国际社会提供想象。
台经贸跑偏的现实表现
2016年两岸政治关系急转但经贸关系未现波澜。台对大陆出口始终高达对外贸易总额逾四成，贸易顺差年逾1600亿美元。2018年特朗普发动关税战，为规避美国对大陆加征关税，企业被迫在大陆以外新建生产线。台商大陆投资的同步下滑及投资数量与金额的量价分离凸显台商生存之难。台积电赴美建厂，美补贴迟不到位且逼企业交出核心技术。台高科产业最大客户是美国，但美客户却要求前往印度、泰国及越南设厂投产。供应链的去大陆化对台三角贸易构成极大挑战。
台湾高科技产业左右为难。以台湾晶圆代工龙头台积电为例，为分散地缘政治风险，美欧日客户分别要求台积电到当地设厂。台积电只能前往美国亚利桑那州与日本熊本县设点投产。科技人员短缺及企业文化迥异所造成的困难，致使生产成本或高于台湾生产三成边缘。台积电近五年对大陆出口比逾六成但之后又宣布赴德国设厂，与Infineon、Bosch与NXP成立ESMC。最适生产供应链拆解及生产与管理成本猛增令台积电失去竞争优势和先决条件。
除了台积电，台湾高科技公司，比如联发科，也被示警须降低对大陆市场依赖。台商在大陆的大型企业多半已在域外设立生产线，以因应美国对中国的经贸及高科技之战。中小企业对外投资能力不足则必须转型为以大陆内需市场为导向，甚至有台商在二代接班问题上将公司交给陆籍干部监管。台商纵横大陆三十余载，如今抱怨世事之变和命运多舛。岛内有观察家承认，两岸经贸关系的现实表现，已经佐证了陆台高科技产业料日臻趋于脱钩断链。
全球化裂解与三角贸易滑落
从特朗普政府的「美国优先」到拜登总统的「友岸外包」，全球化裂解下的和平红利迅速消减。大陆目前已有从华为肇始的七百多家高科公司被列美国制裁名单。科技与金融封锁层层叠加冲击台湾，除承载被迫与大陆脱钩压力，两岸经济分工更因大陆加速晶片成熟制程的自主生产以减少对外依赖而面临巨变。过去台湾借由「台湾接单，大陆生产」三角贸易模式获利，如今台湾出口大陆数据已连续十一个月锐减，对东南亚贸易的成长甚至亦难有预见。
依据台湾官方数据，台湾八成「海外生产」来自大陆，2021-22年，三角贸易创造净收入皆超三百亿美元，从有形商品到无形服务，毋庸置疑，大陆为台湾提供市场40年，成为台湾中小企业生存命脉和发展之源。岛内有媒体警示，大陆在台湾出口贸易中占比近半，对大陆过度依赖极易在经济上产生风险，政治上亦倍受牵制，分散市场布局因之属于必然。但是，学界却有更多声音指，陆台毗邻，同文同种，近水楼台，取舍艰难。
佩洛西访台，大陆对台天然砂与农渔产品经济制裁。民进党宣布赖清德作为 「总统候选人」参选，大陆启动对台2455项商品的贸易障碍调查。赖清德去往巴拉圭，任内二度过境美国，大陆对台进口的Polycabonate课征税率高达22.4%反倾销税。2023年上半年两岸贸易锐减28,1%。特定的经济制裁使特定业者承受政治苦果，台湾内部或将加剧贫穷与遭遇所得不均。大陆市场的加持和两岸关系改善可望减缓台经济恶化，但愿景却总与政治气氛相左，两岸经贸往来渐行渐远。
大陆背景为台经济提供成长空间
国际预测机构认为，大陆近期增加公共开支扩大内需，从降息降准到放开限购等系统刺激政策出笼，密集而频繁。多项指标的边际改善，社会预期明显好转，大陆深化改革优化市场，推出区域性入境免签以延展开放空间。台当局有分散市场政治动因和配合美国与大陆脱钩之嫌，但对大国指挥棒的亦步亦趋和盲目跟进葬送岛民福祉，给未来发展增添未知和风险。处在全球地缘激烈争夺环境中，加强人文交流，固化经济联系，重返历史轨道，乃现实两岸战略定位而难以逆转。
传媒日前广泛报道，北京伸出橄榄枝，展示21条意见期间，加大对台军事压力和「骚扰力道」。「意见」出笼次日台防御部门亦称「过去24小时，侦获共机68架次，共舰10艘次并发现‘山东舰’接近台南 海域 」。台军方指出，「中共近年运用灰色地带战略，增加针对台湾演训规模、频次与强度，借以强化未来的攻台作战 」。两岸正式交流平台不复存在，信任机制遭遇破产。「战争与和平」一念之差，是非曲直，何去何从，或需台湾人民理性评估及智慧判断。
海峡两岸隔绝70年，但八成岛民系福建籍贯。隔海相望却同根同源。台湾经济不只芯片和台积电，台湾不仅要走向海洋，更要融入比海洋发展更快效率更高的欧亚陆地经济圈。踏上东西通道的中欧班列，让区域生产要素在北纬30-40度之间这个世界文明发源地快速流动，高效运转。世界经济东移，逾百国家共建的一带一路亦可提供更大发展空间。民进党称台胞台企「跳坑」福建，针对「意见」抹黑大陆已达天花板，殊不知，福建自2019年GDP总量及增长率均已超台湾。
新型大国关系有助台海和平发展
美芯片三巨头CEO 7月17日华盛顿逼宫，呼吁解除出口局限。为配合拜登芯片政策，企业错失中国订单。彭博社称，美储存晶片制造商美光科技因中国网络安检面临风险。全球电子消费疲软亦令台积电三个月11%下探，高盛将2024年资本输出下调20%至250亿美元的疫情以来最低点。可用卫星通话的Mate60Pro 华为手机横空出世又「令人极其不安」。美芯片霸权对大陆「去风险」料变得愈加困难。美国历史上拖垮日韩及欧洲芯片但针对大陆芯片的休战日或为时不远。
针对西方元素快速渗透，大陆积极备战，又提出融合发展，硬的更硬软的更软。和平统一首选项未变，但不惧外力的自信却日益凸显。全球局势一日千里，地区矛盾叠加多变。中小经济体犹如帆船在大海中击风斗浪，为自身利益左右逢源。大国博弈深化，势力范围延展，国际活动俨然已成地缘争夺和拉帮结派机缘。美政治乱象加剧，两党恶斗空前，大选在即，政府，政局及政策随时可变。美国对华战略调整及气氛和缓表明，大国新型关系之构建既维稳全球亦裨益两岸。
陆台政治走向与外部势力介入同抑扬共关联。美国岁末大选，台湾牌料将再掀波澜。台湾被视为西方之亚太前线得以全面武装令独派浮想联翩。美国未必希望开辟太平洋战场，但中美意识形态和政治制度分歧所衍生的所谓「系统性竞争」，紊乱岛内政治生态，无异于对台投放烟雾弹。美国对中国六年极限施压未果，但国际环境及其内部矛盾迫使美国或不得不萌芽新思维，不仅抑制台独，避免岛内生乱，而且让中东局势及半岛险情峰回路转。正在泰国连日会晤的美总统国家安全事务助理沙利文与中国外长王毅相信很快就诸多地区热点达成意见。
唯开启两岸对话，台湾经济方健康发展。新政府识时务选准方向，才能避免冲撞风险。新加坡总理不久前呼吁勿视「一个中国」为民主与专制对垒，为中美关系改善提供方便。学界主流认同中美正进入新型关系探索阶段，更多合作空间正待共同拓展。大国关系平稳及可预期，关乎国际局势走向，影响亚太利益及至台海安全。摇曳在政治波涛中的台湾会否以庶民生存及经济视角审时度势，正视大陆「意见」，毋庸置疑，已成时下两岸政经脉络与台海前途的考量重点与难点。
（邢云超系香港社会学学者、教授、剑桥智库（研究院）创办人，李佩珊系台湾政治学学者，教授，宾夕法尼亚大学政治学博士，文章仅代表作者个人观点）
